公建建筑工程造价控制方法研究

【摘要】：本文通过对公共建筑工程常见工程造价的影响因素进行阐述和分析的同时提出提升公共建筑工程造价控制和管理的具体措施和方法。

【关键词】：公共建筑工程造价控制措施方法

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

一、公共建筑工程造价的影响因素

在我国公共建筑设计中，影响工程造价的主要因素有总平面图设计、公共建筑的平面和立面设计、建筑结构方案的设计、工艺技术方案选择等等。

1、总平面图设计和平面设计

按照工艺流程和防火安全距离、运输道路的曲率等要求，结合所建区域内的地形、地质、气象及外部运输等自然条件，把要兴建的各种建筑物、构筑物或配套设施有机、紧密、因地制宜地在平面上和空间上合理组合、配置起来的工作就是总平面图设计工作。正确合理的总平面设计可大大减少建筑工程量，节约建设用地，节省建设投资，降低工程造价和投产后的使用成本，加快建设速度，并创造良好的生产组织、经营条件和生产环境。

公共建筑平面布置应满足工艺的要求、力求创造良好的工作条件和采用最经济合理的建造方案，主要任务是合理确定建筑物的平面与组合形式。尽量采用统一的结构方案，减少构件类型和简化构造，使建筑物得到最有效的利用。

2、合理确定公共建筑物高度层高

在建筑面积不变情况下，高度和层高增加，工程造价随之增加。因层高增加，墙的建造费用、粉刷费用、装饰费用都要增加；水电、暖通的空间体积与线路的增加，使造价增加；楼梯间与电梯间及其设备费用也会增加；起重运输设备及有关费用都会提高。层高和单位面积造价是成正比的，据有关资料分析，单层建筑层高每增加1m，单位面积造价增加1.8%～3.6%，年度采暖费约增加3%；多层建筑的层高增加0.6m，单位面积造价提高8.3%左右。因此在满足工艺流程和设备正常运转与操作方便及工作环境良好的条件下，应力求降低层高。在不影响公共建筑基本使用功能的条件下，要尽量减少公共建筑的体积和面积。为此，要合理进行公共建筑的层高和空间布局，有效的控制工程造价。

3、民用公共建筑造价影响因素

民用公共建筑是公共建筑中最主要的形式之一，在居住建筑设计中，影响工程造价的主要因素主要有小区建设规划的设计、住宅平面布置、层高、层数、结构类型等。民用公共建筑规划设计必须满足人们居住和日常生活的基本需要。在节约用地的前提下，既要为居民的生活和工作创造方便、舒适、优美的环境，又要体现独特的城市风貌。评价民用公共建筑规划设计的主要技术经济指标有用地面积指标、密度指标和造价指标。民用公共建筑用地面积指标，反映建筑内居住房屋和非居住房屋、绿化园地、道路等占地面积及比重，是考察建设用地利用率和经济性的重要指标。用地面积指标在很大程度上影响民用公共建筑建设的总造价。

4、投资项目政府资金支付的关键问题

政府投资项目主要是指财政全额、控股和参股投资，财政证券投资，以及政府提供保证的使用国外贷款进行转贷投资的项目。政府投资工程是政府投资项目的特定叫法。政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非营利的公益项目。如城市绿化、道桥建设等。

（1）不相容职务的分离：所谓不相容职务是指某些职务既可以弄虚作假，又能够自己掩饰其舞弊行为的那些职务。

（2）总体组织机构的设置：中国财政部颁布的工程项目内部会计控制规范第五十五条规定：相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在工程项目业务不相容职务混岗的现象。这就需要解决总体组织机构的设置问题。

二、提升公共建筑工程造价控制的措施和办法

传统工程项目造价控制包括：可行性研究、定额控制、限额设计、价值工程、招标投标、合同管理等；工程项目造价控制新思路：信息流向前集成、合理确定工程项目目标、工程管理模式、激励机制、价值管理以及全过程管理等，前者突出对工程建设过程控制造价，后者从更广的思路和角度控制造价。

1、合理确定工程项目目标

工程造价控制的使命不是降低造价，而是增加工程项目的价值，这首先要合理确定工程项目的目标，目标太大工程造价肯定会高，也就无法合理控制工程造价。公共建筑项目核心价值是通过从公共建筑单个利益相关者的价值综合分析并且抽象出来的。

2．改善委托关系激励

多级委托链的存在使得公共建筑的代建人从自身利益出发进行判断的标准与公共利益标准存在诸多差异，公共建筑代建人利用其掌握的垄断信息进行自由解释和发挥的余地较大，从而导致仅仅从代建人项目管理角度进行绩效的评价和管理不能实现对公共建筑产权的有效行使和监督。在按照传统委托理论设计的政府投资项目业主市场模式的委托合同中，要求人必须承担一定的风险，那么项目的剩余索取权必须转让一部分给人，才有可能起到应有的激励作用，达到有效控制工程项目投资和工程造价的目的。公共建筑项目所有权的特殊性与公共建筑项目多级委托链相联系。

3、提升民用公共建筑造价控制的措施

应尽量节约用地，少占或不占农田，结合地形、地质条件，因地制宜、依山就势地合理布置建筑结构及使用设施。尽量减少土石方量和节约用地，降低工程造价。目前我国工业化和民用公共建筑建筑体系结构形式多样，各有利弊，如全装配式(预制装配式)结构、工具式模扳机械化现浇结构等。各地区各部门要结合实际，因地制宜，就地取材，采用适合本地区的经济合理的结构形式。如北京用内浇外砌大模板住宅体系替代传统砖混住宅建筑体系，使每平方米工程造价降低1.5%左右。

4、投资项目政府资金支付确定的关键控制点

政府投资公共建筑项目具有比一般项目更严格的管理程序。这表现在要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序，严禁挤占、挪用政府投资资金等，以保证政府投资基金不被浪费。

确定关键控制点是揭露结算弊病的有效控制手段。例如：在资金与工程量对应关系上作假，是舞弊贪污的一种手段，即便结算时发现资金也早已流失。内部控制与财务审计相比具有管理的特征。有效的政府投资项目支付内部控制体系的建立，需要从组织设计入手，保证组织设置的合理性和完备性。内部控制线路（传递链）的确定要“线线平行，链条式的环环相扣”。必须设置控制关键点，其位置必须是能够起到控制作弊的地方。

三、总结

对于公共建筑的工程造价控制，如果还是仅仅沿用传统的控制方面，就工程项目本身的造价而控制造价，是远远不够的。必须站在更高的角度，跳出工程项目本身而控制造价，这样才能更好地控制公共建筑工程建设项目的投资。

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