农业部门如何开展农民创业培训

就业是民生之本,创业是民富之源。在新的发展阶段,切实做好促进农民就业创业工作,是统筹城乡经济社会发展的必然要求,也是解决“三农”问题的关键举措。而开展农民创业培训是提高农民综合素质和就业创业技能,促进农民就业创业的基础性工作。近年来,江苏省高度重视农民创业培训工作,在政策、资金上不断加大扶持力度,取得了很好的成效。现就开展这项工作谈几点认识。

一、准确定位,把握农业部门开展农民创业培训的目标取向

当前,各行业、各部门都在开展创业培训,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则促进城乡居民创业就业,但农业部门开展农民创业培训不同于一般SYB(创业)培训,应更具有针对性、实用性、实效性,应体现如下特点:

1.体现土地是农民创业最基本的生产资料。创业需要场地、设备、资金等投入,与城市居民创业不同,农民拥有土地等生产资料,是农业生产经营的主体,从某种意义上说,农民天天在创业,可是由于传统农业效益较低,不能形成一定的产业规模和效益,只能是兼业农民,不能实现稳定就业。由于当前农民特别是未转移到城镇的农民普遍存在资本不足的问题,因此扶持农民创业必须首先考虑土地等现有资源选择创业项目和规模。

2.现代高效农业及其相关产业为农民创业提供广阔空间。实践证明,高效农业创业风景这边独好。2009年江苏省10万农民创业培训学员中有3.5万人直接从事高效农业。2009年全省新增亩纯效益在2000元以上的高效农业287万亩,其中亩纯效益在5000元以上的设施农业121万亩,目前全省高效农业和设施农业面积分别超过2400万亩和560万亩。全省钢架大棚亩均效益6700元,日光温室亩均效益9600元,分别为露地栽培的4倍和6倍,一个农村劳动力发展2~3亩大棚的收益就可达到外出务工收入。同时,随着农业产业化的推进,农业的多功能、多层次性凸显,加工、流通、服务等相关产业也为农民创业提供广阔空间,如2009年江苏省围绕农产品营销开展1.8万名农产品经纪人创业培训,取得很好效果。

3.体现农业部门的工作职能和技术优势。科技进步是农业发展的第一推动力,提升科技对现代农业发展和农民增收致富的引领、支撑和保障能力,农业部门责无旁贷。近年来,江苏省依托农业“三新”工程等项目,组织实施一批农业科技重大专项,加快推广一批新品种、新技术、新模式,切实帮助农民解决高效农业生产中的技术难题。因此,发挥农业部门的技术优势,实施主导产业、主推技术、主体培训,对提高农民创业技能,拓展农业内部就业空间意义重大,也是其它行业和部门所不及的。

因此,围绕农业及其相关产业开展创业培训,是促进农民就业创业最现实的途径,也是农业部门最宜入手的培训项目。农业部门开展农民创业培训的目标取向,就是围绕发展现代农业开展创业培训,提高农民在现代高效农业及其相关产业的创业技能和就业空间,促进兼业农民(或小规模生产经营者)成为职业农民(或较大规模生产经营者)。

二、围绕创新产业,科学设置培训课程

通用性SYB(创业)培训内容一般包括创业理念教育、创业能力培养和创业实务指导。创业理念教育关键是激发学员的创业热情,树立良好的心理素质和敢于创业的风险意识;创业能力培养主要是通过市场营销、企业管理、财务管理、工商税务知识、法律法规等课程教育来提高学员的基础知识和技能;创业实务指导主要是指导学员制定创业计划书,并进行跟踪指导。

但在实践中我们发现,运用SYB(创业)通用教材对学员进行培训,学员往往“听听激动、回去不动”,农民普遍反映针对性不够、实用性不强,回去还是不知从何入手。调查研究得出结论:必须将SYB(创业)通用教学模块与农业创业内涵相结合,按照创新和发展农业及其相关产业,实现培训促创业、创业兴产业、产业促增收的目标,科学设置培训课程。为此,江苏省农广校相继编辑出版了《农业创业指导》、《现代高效农业创业指南》等培训教材,并针对创业者的实际需要,调整课程内容。如食用菌创业培训班主要课程设置:食用菌产业现状与发展前景,主要品种、技术、模式选择,食用菌设施栽培的资金筹措、成本和利润分析,食用菌市场营销,食用菌创业计划书的编制,相关产业扶持政策等。学员普遍反映,针对创新和发展一项产业,设置培训内容,学以致用,可操作性强,易学易用。当然,这对授课老师提出了更高的要求,要把创业能力的基础理论与产业实践要求结合起来,针对创业项目进行讲解。

三、创新培训方式,把培训建立在产业链上

近年来,各地按照“分类培训、分段实施、提升能力、创新创业”的总体要求,不断创新培训方式,取得了一定的成效。

一是实行分层次、分产业的分类培训。区分不同培训对象、不同产业规模、不同产业类型,实行分类施教。从无到有与从小到大,往往培训需求不同,养鸡与种菜的更是不能编在一个班次。这就需要结合本地优势产业和培训需求,开设不同类型的班次。如江苏省海门市根据本地四青作物、四色宝豆、特色蔬菜、优质西甜瓜、海门山羊、优质家畜禽、优质水产、花卉苗木等优势主导产业,分别举办不同类型培训班,既满足了农业创业发展的不同需求,又促进了一乡一业、一村一品发展。

二是实行集中学习、实践考察、跟踪指导相结合的分段培训。集中授课阶段:培训时间不少于30学时,以专题讲座为主。其间,学员要完成自己创业方案的设计,创业方案内容包括学员基本情况、已有产业基础、创业目标和创业措施等,对学员的创业方案要安排一定时间进行专家小组论证。生产实践阶段:培训单位要安排60~90学时组织学员到附近有关产业基地、农民专业合作组织、农业企业进行考察学习,有条件的地方可以进行跟班见习和顶岗实习。学员在实习考察过程中要有针对性地修改完善自己的创业方案,并回到家乡开始创业实践。跟踪指导阶段:培训单位必须安排教师年内专访1~2次学员并根据其创业需求进行跟踪指导,要建立健全培训教师和学员的挂钩联系制度,将跟踪服务指导情况作为培训绩效考核的重要指标。

三是实行培训、考核、鉴定相结合。为适应创业者对岗位技能的要求,培养一批持证的职业农民,2009年江苏省尝试结合创业培训开展农业职业技能鉴定。学员通过集中培训和生产实践后,组织参加农产品经纪人、沼气生产工、植保防治员和种养业生产、加工等各类农业行业特有工种职业技能鉴定。对通过理论知识考试和技能操作考核合格的学员,由省级统一向国家有关部门办理相关职业资格证书,要确保20%以上的培训学员获得国家农业行业特有工种职业资格证书。

四、如何评价创业培训质量和效果

实践证明,培训质量和培训效果是创业培训工作的生命。通过培训质量和效果的评价活动,可以更好地了解培训需求、课程设置、组织实施、跟踪服务等各个环节中实施情况,及时发现问题,并针对存在问题采取相应措施,保证培训工作处于良性循环,促进创业者不断走向成功。主要从以下几个指标进行评价:

1.需求分析指标:这是制定培训方案,确定分类培训和调整培训内容的依据,一旦需求错位,培训效果就不会好到哪里。需求分析指标主要包括学员产业基础、创业困难和问题、创业愿望等指标。可采取问卷、座谈等方法获得。

2.课程设置指标:分析课程设置全面性、科学性、实用性,是否针对受众群体的产业需求设置培训课程,课时设置是否合理。可采取抽查方法,对教学计划、教师教案等进行抽查。

3.教学方法指标:分析教师是否采用案例、讨论等方法,是否现场考察、田间指导,将理论与实践教学结合起来。可采取现场考察、学员调查等方法获得。

4.学习效果指标:分析学员对知识和技能理解和掌握的程度。可采取考查、问卷、座谈等方法获得。

5.创业成效指标:SYB(创业)模式主要查看工商注册情况,农民创业应主要看产业发展和效益情况,即规模增长、收入增长、开业率等指标。可采取跟踪回访、抽样调查等方法获得。

江苏省农广校翁为民