山西襄汾特大溃坝事故善后中的司法参与

编者按:

山西省襄汾县县乡两级司法行政部门积极参与该县特大尾矿库溃坝特大事故善后工作的情况,引起了中央领导同志和山西省委、省政府领导的高度重视,并给予了很高的评价。

中央领导同志认为:“襄汾溃坝事故发生后,山西省、市、县司法行政工作者积极参与善后处理工作,通过卓有成效的工作,为党委、政府分了忧,为人民群众解了难,维护了社会和谐稳定”,其经验具有普遍的“指导意义”。

我国幅员辽阔,人口众多,各种事故时有发生。如果我国各地的司法行政部门都能做到像襄汾县县乡两级司法部门那样参与善后处理工作,我们党执政为民的理念,岂能不深入人心!我们各级党组织和政府的形象,岂能不大大增强!

为了让更多的人了解襄汾县县乡两级司法行政部门参与事故善后处理工作的具体经验,本刊特刊登山西省司法厅厅长王水成同志撰写的此文,以供各地司法行政部门学习参考。

2008年9月8日清晨,山西省襄汾县发生了一起震惊全国的新塔矿业尾矿库溃坝特大事故。事故造成了277人死亡,4人失踪,34人受伤。在突如其来的灾难面前,襄汾县县乡两级司法行政人员,在局长毛跃芳的带领下,第一时间投入抢险救援,全过程参与善后处理,至今未发生一起群众上访或,为重特大事故的善后处理工作提供了宝贵经验,受到了中央领导同志和省委省政府领导及司法部领导的高度称赞。山西省司法厅党委决定给予该县司法局和这个县的陶寺乡、大邓乡司法所集体和个人记功奖励。

襄汾县县乡两级司法行政部门是这样开展工作的:

“三个充分发挥”彰显了司法为民的精神

襄汾县县乡两级司法人员,始终把人民利益放在第一位,在重特大事故面前,做到了三个“充分发挥”。

一是充分发挥精通法律的独特优势,全力保障事故善后工作依法有序开展。“9・8”溃坝事故发生后,抢险救援和善后工作呈现出任务艰巨、头绪复杂的局面,襄汾县司法局没有畏惧后退,而是在事故发生后的第一时间就迅速行动。他们根据总指挥部的安排,及时组织精干力量,奔赴事故处理各个工作点展开工作。事故发生当晚,局长毛跃芳就带领县局的工作人员和乡镇司法干部,连夜深入到邓庄镇各家各户调查事故失踪人员,并在凌晨三点前摸清了21名失踪人员的基本情况,为事故救援及时提供了参考数据。与此同时,陶寺乡、大邓乡、邓庄镇的司法所也在司法局的统一安排下,及时投入工作,摸底排查失踪人员。陶寺乡司法助理员祁耀虎,在事故发生10多分钟后就赶到了事故现场参与被埋人员的救助和挖掘工作,在泥浆里摸爬滚打了四天四夜,抬运遇难者尸体40多具。从事故当晚开始,司法局纪检书记崔效明等司法行政干警,就不分昼夜奔走于各个殡仪馆,协助遇难者家属认领尸体。9月9日下午,局长毛跃芳在参加了县里召开的事故处理工作会议后,主动召开司法部门全体人员会议,要求干警站在讲政治的高度,全部进入一级工作状态,全力投入事故善后处理。据不完全统计,在事故善后处理中,司法行政干警协助排查失踪人员139人,协助认领尸体34具,帮助核对DNA检验结果50余份,整理遇难人员照片200多套,在事故初期救援和善后处理中发挥了重要作用。

随着遇难人员尸体不断被发现,遇难人员家属也逐渐从事故现场转移到襄汾县善后处理指挥部及下设的四个工作组,事故处理的重点转移到尸体认定、认领及埋葬费、赔付费的发放。县里所有单位的党政一把手都投入到接待、安抚工作方面。但由于遇难者家属情绪激动,特别是接待人员缺乏必要的法律知识,对遇难者家属就尸体认领、赔付费发放、分配等提出的问题不能做出很好解释,接待现场秩序一度非常混乱,群众甚至将接待人员的衣服都撕扯了。面对这种情况,县司法局认识到,为事故善后提供法律支持是当前工作的重中之重,司法行政工作要充分发挥精通法律的优势,将参与善后工作的重点及时转移到提供有力的法律保障上来。于是,9月10日,县司法局成立了法律服务工作领导组,抽调了20余名业务娴熟、政治过硬的骨干人员,组成办公室和4个“法律服务工作组”,立即融入到善后指挥部及4个工作组展开工作。进驻各工作点后,法律服务组工作人员很快就起草出了《9・8溃坝事故遇难人员处理协议书》、《9・8溃坝事故失踪人员处理协议书》和《9・8溃坝事故受伤人员处理协议书》。同时还起草了《协议签订操作办法》、《尸体认领操作办法》和《埋葬款赔付款发放办法》,县善后总指挥部立即将协议和办法分发到各工作点和每个工作人员手中。由于协议和办法符合法律,操作性强,各工作点的秩序随之好转,确保了协议签订、尸体认领、埋葬款和赔付款发放等各项工作依法有序进行。

为了使善后处理工作能依法有效开展,襄汾司法局还组织律师分别给县领导及各工作组成员讲授财损理赔证据等有关法律规定,并将财产损失赔付的最后一道手续放在司法行政机关进行,坚持了只有经司法局律师审核,赔付款方可发放的办法。在财损赔付过程中,司法行政人员先后审核各类财产赔付案328件,提出法律意见500余条,整理案卷323份,为财损理赔工作做出了重要贡献。

二是充分发挥善于调解的独特优势,着力做好纠纷预防排查和化解工作。随着遇难人员身份确认工作的基本结束,遇难家属因赔偿款分配引发的纠纷逐渐凸显,加之遇难家属情绪不稳,处理稍有不慎,就可能酿成事端。面对严峻形势,襄汾县司法局紧紧围绕调解化解纠纷、维护社会稳定的工作目标,充分发挥联系群众、善于调解的独特优势,综合运用普法宣传、法律援助和公正服务等职能手段,带着对群众的深厚感情,深入善后处理工作第一线,对善后工作的平稳有序开展发挥了重要作用。

司法局驻派的四个法律服务工作组24小时坚守工作岗位,面对遇难者家属的咨询、疑问甚至是质问,都一一耐心解答,反复劝说,晓之以理,动之以情,取得了良好的法律效果和社会效果。在善后处理中,他们先后解答群众咨询2000余人次,直接负责签订赔偿和分配协议116份,发放赔付款1600余万元,没有发生一起上访事件和。在矛盾排查和纠纷调处中,基层司法所发挥的作用不可小觑。这次事件陶寺乡就有70人,大邓乡50人遇难。这两个乡司法所的6名工作人员,不分昼夜工作,走村入户调解,使120户遇难家属全部以调解方式达成了赔偿协议,没有一起进入诉讼程序。大邓乡司法所在工作过程中,还创造性地采用法律前置和提前发放调解意见书,有效化解了不少复杂纠纷。襄汾县司法局还成立了由局长毛跃芳带队的流动调解工作组,深入大邓、陶寺、邓庄等重点乡镇,对重大疑难、涉及人数较多、基层调委会调解困难的纠纷进行重点攻坚。2008年9月20日上午,四川籍青年覃万勇随其舅舅、姨姨等7人来到善后工作点,要求马上解决其母亲和继父遇难后,其与继妹张敏莉及继妹的爷爷张孟学之间的赔付纠纷,否则就要上访告状。毛跃芳得到消息后,21日一大早,就带领流动调解组工作人员想方设法说服覃万勇,步行山路8公里,深入张孟学老人居住的桥上村,对纠纷展开调解。调解开始时,覃万勇情绪激动,张孟学老泪纵横,双方在赔付款的分配和张敏莉的监护权问题上分歧严重。面对此情此景,毛跃芳耐心地与双方拉家常、谈家事、讲人情、说法律,终于在下午3点45分,使双方的意见达成一致。

三是充分发挥司法鉴定的独特优势,努力完成事故财产损失鉴定工作。在“9・8”事故善后处理工作中,让善后总指挥部感到棘手的就是事故造成财产损失的认定和赔付问题。在这次溃坝事故中,坝址附近的工厂、房屋、车辆、设备等大部分财物皆被冲毁,而受损群众又提供不出证据或提供证据不全、不实,给赔付工作造成了极大困难。为了使财产受损群众得到及时合理赔付,善后指挥部决定将房屋、木材、选矿厂等受损财物的认定工作交由襄汾县司法局和司法鉴定中心负责,并提出了春节前基本保证群众得到合理赔偿,使受灾群众过一个安定祥和春节的要求。襄汾县司法鉴定中心是在“9・8”溃坝事故发生后才刚刚成立的。他们迎难而上,多方求教,攻克了一道道难关,先后完成了房屋及室内财产鉴定147份,选矿设备损失鉴定6份,木材损失鉴定2份,市场调查报告14份,为事故财损赔付工作提供了可靠的依据,赢得了群众的一致好评。

有一案例,让人深为感动。有一天,他们来到一个面积达3000多平方米的木材厂进行受损情况鉴定。现场情况让5名鉴定人员目瞪口呆。原来,所有木材已经荡然无存,根本没有实物可测。怎么办呢?他们说,咱们要上为党委政府分忧,下为受灾群众解难。再难,也要把这项工作搞好。于是,他们迎难而上,决定利用航拍图寻求突破。他们有的到临汾市国土局、临汾市测绘局,有的到山西省测绘院和国土资源部等部门查询信息,最终在国土资源航空物控遥感中心找到了襄汾县塔矿区7月30日的航拍资料,为基本还原事故发生前塔矿区的原貌提供了科学客观的依据。这时,又出现了另一难题,即航拍图只能反映出木材的堆放面积,而无法体现其具体形状和高度,鉴定评估仍无法开展。为了克服这一难题,他们又组织多名鉴定人员历时45天,行程1000余公里,走访周边木材厂20余家,用市场调查的方法确定了木材的具体数量。仅此一案,他们就先后8次向指挥部请示汇报,鉴定报告也反复讨论过10次之多,最终确保了鉴定结论的公正合理,达到了党委政府和当事人双方满意。指挥部的一位领导说:“这样的案子他们都能办好,就没有什么难案能难倒他们了!”

“两个意识”“三个体现”昭示了司法工作的本质

襄汾县县乡两级司法行政机关之所以能在危难之时发挥重大作用,是由于他们在工作中培植了“两个意识”,由这“两个意识”而展示出了“三个体现”。这“两个意识”和“三个体现”昭示了我国司法工作的本质特点。

何为“两个意识”?一是围绕中心、服务大局的政治意识。2008年4月,山西省司法厅新一届党委组建以后,响亮地提出了“全面履行职责、充分发挥作用,努力开创司法行政工作新局面”的奋斗目标,并把围绕中心、服务大局作为实现司法行政工作又好又快发展的基本要求。襄汾县乡司法行政机关在参与溃坝事故善后处理中之所以能做到反映迅速、措施得力、工作扎实、效果突出,与他们坚持围绕中心、服务大局的政治意识密不可分。在事故发生的第一时间,他们就从讲政治顾大局的高度,把参与抢险救援与善后处理当做头等大事、当务之急,所有人员都直接参与了善后处理;随着善后工作形势的不断变化,他们从大局出发,从整体考虑,及时调整工作重点,适时采取针对性的措施,对善后工作的依法有序进行发挥了重大作用;在参与善后工作的整个过程中,他们服从命令听从指挥,哪里有困难就奔向哪里,抢险救援冲锋在前,慰问群众主动参与,灾后重建积极配合,赢得了党委政府和人民群众的一致好评。

二是勇于担当、敢于争先的进取意识。“疾风知劲草,板荡识诚臣”。襄汾县司法行政干警用实际行动,对这一箴言进行了诠释。襄汾县司法局在局长毛跃芳的带领下,通过扎实的思想政治教育强化干警的责任意识,通过改善工作条件落实各项待遇激发干警的工作热情,通过出色完成各项任务树立干警的创业信心,从而培植起一种不甘落后、敢于争先、勇于担当的进取意识,使襄汾县司法局在危难关头勇挑重担、建功立业。

何为“三个体现”?一是体现自身职责,实现准确定位。在事故善后中,襄汾县县乡两级司法人员,与其他部门相比,人数并不算多。在人们的印象中,似乎只有公安、安监、医院、防疫、消防等部门会承担主要任务。但事实上,在这次事故善后工作中他们却被称为主力军,发挥了决定性、关键性的作用。其根本原因是他们找准了工作的切入点,从而能全面履行职责,充分发挥作用。他们及时准确的法律服务,使善后处理有章可循,始终做到依法办事,从制度上保证了工作的有序推进;他们充分发挥人民调解的独特优势,着力化解纠纷矛盾,使最棘手的问题得到有效解决,为党委政府分了忧,为人民群众解了难;司法鉴定的独特作用,使困难重重的财损赔偿顺利开展,达到了党委政府和群众都满意的良好效果。

二是体现业务精通的特点,为善后工作提供了坚强保障。在善后处理工作中,襄汾县从司法局长到司法所长及司法工作人员,个个都能独当一面。如果没有过硬的业务素质,没有扎实的基础工作,是难以做到这一点的。为了使广大司法人员业务精通,基础扎实,几年来,襄汾县司法局先后选派司法干警到国家、省、市参加培训90余人次,支持鼓励干警们积极参加全国的司法考试,全局27人中,已经有9人获得法律职业资格。为了加强基层基础工作,司法局积极争取县委县政府的支持,使全县的13个司法所全部得到新建,并配备了摩托车、电脑、打印机和办公设施,县、乡(镇)、村(居)、组四级调解网络也全部健全完善。为了提高基层干警工作能力,仅2008年3月,襄汾县司法局就举办了两期培训班,对全县400余名乡、村调委会主任进行了业务培训。这样的司法队伍就为善后处理工作自然而然地提供了坚强的保障。

三是体现树立扎根基层的观念,关键时刻才有服务群众的奉献精神。正是树立了扎根基层的观念,才使得他们无论何时何地都能与人民群众血肉相连,使他们在任何艰难困苦的情况下,都能自觉冲上第一线。正是基于这种观念,他们才能冒着巨大的危险参加现场抢险救援没有退却,才能在殡仪馆协同遇难者家属辨认尸体没有退缩,才能连续奋战超负荷工作没有叫苦,才能为解决群众纠纷苦口婆心调处矛盾没有厌烦。局长毛跃芳是一位女同志,在事故善后处理中,没日没夜地工作,由于过度劳累,几次昏倒在工作岗位上。陶寺乡司法助理祁耀虎、梁建钢,大邓乡的王有珍,他们在司法行政的最基层一干就是二三十年。走了多少山路,人们谁也记不清;调处了多少矛盾,人们没法统计。这种扎根基层的锤炼,都使他们的一言一行闪现出感人至深的奉献精神。

几点重要的启示

作为山西省司法厅厅长,我深切地感到襄汾县县乡两级司法人员在参与“9・8”特大事故善后处理工作中的典型事迹和经验,对司法行政工作的又好又快发展具有这样几点重要启示。

一是司法行政工作必须坚持“围绕中心、服务大局,履行职责、发挥优势,坚持法治、维护公正,推进和谐、促进发展”的指导思想。二是司法行政工作在推进和谐促进发展中责任重大、大有可为。只有坚定地以作为求地位,以地位促作为,才能不断开创司法行政工作的新局面。三是重视和加强司法行政领导班子和队伍建设,是关键时刻能冲得上去的重要保障。事业成败,关键在人。襄汾县司法局之所以能在危难之时大显身手,首先有一位好班长,有了好班长,才有了好班子、好队伍。唯有此,才能创新辉煌,也才能使司法工作干部都做到头脑清醒坚定、作风清正廉洁、工作勤政实干、考核合格优秀。四是不断夯实和加强司法行政部门的基层基础建设,才能使司法工作充满活力。基层稳,全局稳;基层活,全局活;基层强,整体强。襄汾县司法行政机关能在重要关头发挥重大作用,扎实的基层基础工作是重要保障。因此,司法行政机关要进一步坚定抓基层、打基础的决心,坚持重心向基层下移,政策向基层倾斜,力量向基层加强,不断强化基层人、财、物的保障能力,是十分重要的。(作者系山西省司法厅厅长)