新型城镇化与农村生态问题研究

摘 要：我国城镇化率过半，城镇化进程中暴露出许多生态环境问题，现阶段走注重质量的新型城镇化道路是发展城镇化的必由之路。在农村就地城镇化进程中，尤其是当前农民的生产生活方式发生极大改变的趋势下，农村的生态环境问题却制约着农村的可持续发展和当地居民生活环境的安全。农村生态环境问题与社会行为者的利益相关，其中关涉农民个人利益、地方政府利益以及企业的利益。A村近年来涌现出了大批石材厂，依托资源开采和利用一定程度上提高了当地居民的生活水平，但是随着资源优势的不断削弱，环境问题的不断升温，该村的城镇化发展受到生态环境的多重限制。在粗放的经济发展模式下推进的城镇化忽视了生态环境的保护，一定程度上阻碍了自身的进一步发展，因此结合当地实际转而走包容性的新型城镇化道路十分必要。

关键词：生态环境；新型城镇化；功能；冲突

2015年中国的城镇化率达到56.10%①，城镇化进入快速发展的阶段，农民的生活水平不断改善，然而农村的生态环境问题仍处于边缘地带。小城镇地区的农村集体企业的发展为就地城镇化提供可能。虽然集体企业的产生不仅使得农民的收入增加，而且使农民可以就近过上城里人的生活，但是集体企业尤其是粗放式集体企业发展几年之后，农村的生态环境开始发生变化，在不注意保护环境和缺乏有效监管的情况下，农村的生态环境问题已经严重影响居民生活。农村居民在就地城镇化过程中改善了居住环境，但却受到集体企业发展带来的环境问题的困扰，面临着理性人的两难困境，即他们既是发展的受益者，也是受害者。农村生态环境问题值得引起决策部门注意。

在这样一种生存困境下，怎样协调工业化与城镇化的关系，怎样协调农村生态环境与农村经济发展的关系是当今时代的重要课题。本文认为新型城镇化过程中的农村生态环境问题的被忽视将会影响农村的可持续发展。面对新型城镇化，各地首先要按照自己的实际情况，给予当地居民一定的选择权，在综合协调生态发展和经济利益的情况下做出决策。本文参考社会生态环境理论，借助A村的发展现状，对农村生态环境问题进行分析。

社会生态环境概念来自于西方政治学，是美国芝加哥学派的帕克和蒲斯基借用生态学的概念对人类社会生态环境进行系统分析的基础上提出的一个概念。社会生态学是一门研究环境中的人们以及对他人的影响的学科。国内政治学对社会生态环境的研究中，梁平、滕琦、董宇翔（2008）认为，与自然环境相对称的社会客观存在被称为社会生态环境，社会生态环境研究的实质是以人为核心，与人类生活密切相关的各种人为改变和创造的环境。用社会生态分析方法分析农村生态问题，其优越性在于把当地居民、经济利益和地方政府纳入到社会生态系统的有机组成部分中。主张综合协调各方利益，尤其是与地方居民的生存密切相关的利益，从整体视角出发制定决策。

新型城镇化与生态环境之间存在交互耦合关系。近年来，城镇化的开展引起城乡关系的变化和城乡互动方式的改变，城镇化速度的加快也带来了许多生态环境问题。相较于城镇化，新型城镇化“新”在更加注重经济发展与资源和环境相协调，改变过去过分依赖于工业化的状况，以提高农业现代化等为支撑，完善基础设施建设，强调质量和发展的循序渐进。荣宏庆总结出，“城镇化与生态环境之间存在强烈的交互胁迫作用，一方面，城镇化进程的加快必然会引起生态环境的变化，另一方面，生态环境的变化必然引起城镇化水平的变化。城镇化与生态环境是一种相互作用、交互耦合的关系，即城镇化的各方面与生态环境的各要素之间所具有的各种线性关系的总和，当生态环境恶化时则限制或遏制城市化进程。”②工业发展需要消耗资源、排放废弃物，对生态环境都会造成不同程度的损害。环境问题的产生已经严重影响到了地方居民的生活，长此以往，地方的生态环境会继续恶化，地方居民和外来务工人员患病的机率很高，使得居民被牢牢限制在恶化的生态环境中。

笔者利用在A村社会实践的机会，接触了当地的居民，并在与当地干部、居民的互动交流中获得了相关研究资料。A村是石材厂比较多的地方。在2011年出台的石材厂整治文件中，为避免造成较大的利益损失，并没有对该地的企业进行一刀切。A村除了有几家石材厂之外，还有餐馆、酒店，五金商店等。目前在该村的南面已经建立起楼房，正在协调新农村建设的计划。不可忽视的是，该村的石材厂技术水平低、布局分散、企业人员环境意识淡薄、环保资金投入少，是该村生态环境最大的污染源。值得注意的是，A村外来务工人员较多，多数是来自外省的务工人员，他们多是相互介绍到本地打工，有些是在石材厂刚成立的时候来到这的，长的有七年时间，短的也有半年时间。他们有些是举家搬迁，有些是准备等工作稳定后将全家人接过来。A村目前的主要污染是水污染，噪音污染，都与石材厂有关。

外来务工人员有些已经在A村安家，很多家庭的小孩都是跟父母挤在出租房内，年纪大的孩子有些因为家庭搬迁的关系已经辍学务工。在石材厂打工的种类很多，有红外线磨石、搬运石头等，在访谈中，有位工人告诉笔者，虽然该地的饮用水不能喝，但是他们仍可以花钱从别的地方买水，对他们来说，挣钱才是最主要的，生存环境差一点对他们来说并不是最迫切的问题。相比于当地居民，外来务工人员只能租住在厂长提供的住房内，不能享受到任何保障。当楼房建成后，他们仍然住在厂长提供的集体宿舍。外来务工人员与当地居民之间交往很少，只有同一家石材厂的工人们之间还算认识。

因此，困扰我们的是，地方居民既能认识到环境污染的产生，又能忍受当前的生存环境，某种程度是迫于生存的压力。而地方企业在追逐经济利益最大化的同时却没有承担生态环境恶化的责任。在村民、外来务工人员和地方企业之间存在紧密的经济联系的现状下，采取生态优先的发展策略可能损害一类群体的利益。

农村的发展不能以破坏农村生态环境为代价。农村的开发并没有采取相应的污染防治措施，造成地方企业发展缺乏有效监管，环保问题频生。在就地城镇化中，存在多方利益协调机制不健全，城镇化与生态环境关系的断裂的情况。许多农村地区由于落后贫穷，在发展中往往采取粗放的发展方式，忽视生态环境的承载能力，造成生态环境负荷过大。提倡生态城镇化对于今后实施就地城镇化的地区都有十分重要的意义。

新型城镇化建设同时也是生态城市建设的过程，在加快城镇化发展中突出生态文明建设地位，加大城镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展具有重要意义。中国的城镇化是一个漫长的过程，不能人为的加速或者减速，要让城镇化进程符合发展的一般规律，走出一条城乡一体化的发展道路，尤其是在部分农村就地城镇化的过程中，不能盲目追求经济发展效益，要能够综合协调生态环境利益，把发展的立足点转移到提高质量和效益上。就地城镇化要进一步落实农村居民的生活保障以及加强对居民生活环境的改善工作，真正让农民享受良好的生活条件和优质的社会服务。同时，探索合理的生态化的集体企业发展道路，发展循环经济型企业，有利于实现城镇化生态效益的最大化。（作者单位：淄博春申集团）

注解：

① 国家统计局，2015年国民经济和社会发展统计公报

② 荣宏庆：《论我国新型城镇化建设与生态环境保护》，《改革创新》，2013年第8期

参考文献：

[1] 荣宏庆：《论我国新型城镇化建设与生态环境保护》，《改革创新》，2013年第8期

[2] 任重：《生态文明建设与新型城镇化》，《今日浙江》，2013年第10期