政府促进效能建设工作意见

为认真贯彻党的**、**三中全会精神,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,全面推进依法行政,加快政府职能转变,降低管理成本,创新管理方式,进一步提高行政管理的能力和水平,提高机关办事效率和服务质量,根据省委、省政府《关于开展机关效能建设的决定》精神,提出如下意见,请各地、各部门认真贯彻执行。

一、认真实施依法行政纲要,深化行政管理体制改革。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》,以下简称《纲要》)的要求,切实抓好《纲要》的贯彻执行工作。在认真组织学习、大力宣传《纲要》基本精神和主要内容的基础上,有关部门要尽快组织人员制订我省落实《纲要》的具体办法和配套措施,并确定不同实施阶段的工作重点,确保《纲要》在我省得到全面正确的实施。同时,结合今年省政府“全面贯彻实施行政许可法,加快政府管理创新和职能转变”重点课题,在调查研究的基础上,认真分析我省行政管理体制的现状,提出推进政府管理创新和职能转变的具体措施,为保持和强化我省体制机制新优势,促进《纲要》和《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)的贯彻实施奠定坚实的基础。

二、完成行政许可的各项清理工作,完善配套制度建设。对不符合《行政许可法》规定的行政许可项目、规定、收费和实施机构,各有关部门必须在今年6月中旬前清理完毕,清理结果按规定向社会公布。对国务院行政法规设定的有关经济事务的行政许可事项,以及地方性法规、省政府规章设定的行政许可事项,要按照《行政许可法》的规定,及时提出停止执行或修改的建议。各有关部门要结合本部门、本系统的实际,抓紧研究制订实施行政许可的各项配套制度,边探索、边总结、边完善。清理结果和有关配套制度,要在今年7月1日前报省贯彻实施行政许可法工作领导小组备案。

要结合行政许可法的实施,继续深化行政审批制度改革。对审批的项目、审批的要求、审批的程序和审批服务的承诺必须在今年新开通的“中国**”政府门户网站上公布,并根据清理情况及时予以更新,条件成熟的部门可以试行网上审批。

三、全面履行政府职能,积极推进行政管理方式创新。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,要重点完善政府的社会管理和公共服务职能。特别是要建立各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序。今年要完成《加快推进我省行政应急机制建设,提高政府应对突发事件和公共危机的能力》重点课题研究工作,并在调查研究的基础上,制定好公共突发事件应急的总预案和重点预案,有效地预防和处置各种突发事件,最大限度地减少突发事件的负面效应,为打造“平安**”创造良好的条件。

要逐步完善集中统一的公共财政体制,逐步实现规范的部门预算,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金的使用效益,理顺省与县市的财政税收关系。

要进一步改革行政管理方式,充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。对公民、法人和其他组织能够自主解决、市场竞争机制能够调节、行业组织或者中介组织通过自律能够解决的问题,行政机关可以不通过行政管理的手段去解决,法律另有规定的除外。要加快电子政务建设,扩大政府网上办公的范围,实现部门之间的信息互通和资源共享;要研究制订《**省政务公开办法》,实行政务公开,增强行政管理透明度。今年要在省交通厅、卫生厅、国土资源厅等部门进行深化政务公开试点。除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私的事项外,公众有权查阅政府信息,行政机关应当提供便利条件。

四、严格规范行政行为,依法解决社会矛盾。各部门要建立健全告知制度和听证制度,凡作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定,都要告知行政管理相对人、利害关系人享有陈述权、申辩权和申请行政复议、提起行政诉讼的权利;对重大事项,应当组织听证。属于行政机关自由裁量权范围的事项,必须在作出行政决定时说明理由。要建立行政执法案卷考评制度,各部门实施行政执法的证据材料、执法文书等应当立卷归档,公众有权查阅监督检查记录。

对依法应当由行政机关调处的民事纠纷,各部门应当按照公开、公平、公正的原则及时调处;调处达不成协议的,应当及时告知当事人权利救济渠道。要进一步完善、举报工作制度,切实保障人、举报人的权利。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的事项,要积极引导当事人通过法律途径解决。

五、加强对行政行为的监督检查和责任追究。要建立公正的评议考核制和执法过错或错案责任追究制。要完善行政复议责任追究制度,对依法应当受理而不受理,不依法撤销、变更或者确认具体行政行为违法的,应当追究有关责任人员的法律责任。要完善行政机关内部的监督制约机制,建立健全对省政府机关及其工作人员的监督投诉制度,加强对机关效能的群众监督和社会舆论监督。评议考核应广泛听取公众的意见。

要明确责任,严肃纪律,对不按规定完成行政许可清理和制定配套性工作制度的;规范性文件不按规定备案或者经备案审查发现违法设定行政许可、行政处罚、收费项目等事项的;行政许可项目没有在“中国**”政府门户网站上公布的;具体行政行为被人民法院和复议机关撤销、变更或者确认违法的;行政效能投诉经核查属实的,相应地扣减目标责任制考核分值。情节严重的,取消该部门评为优秀等次的资格,并对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。