浅谈法治财政,依法理财

十八届四中全会的召开，提出了全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的新目标。此举，反映了全党和全国人民在法律意识和法制观念上有了一个新的飞跃，反映了党在新的历史条件下执政思想、执政方式发生了重大变化。这是我们国家民主和法治建设史上的一个新的里程碑。同时，它也给各级政府、各个部门推进法制建设提出了新的挑战。尤其，在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中“制定和完善财政税收等方面的法律法规”的明确指出，也推进着财政法制化的步伐。

国家财政部部长楼继伟同志指出“财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本关系，在国家治理体系中处于基础位置，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域”。为此，我们要在理解中深化思考，要在实践中依法行政，不断提高对财政制度重要性的新认识、新把握，落实新的要求。

一、认识依法行政依法理财的重要性

法治财政是财政部门依照法律、法规和规章的规定，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，行使国家赋予的财政职责和行政权，实现财政管理的合法化和制度化。要从思想上更加重视依法行政依法理财的重要意义，在更高更广更深的层次上推进依法行政依法理财。

（一）依法行政是建设法治政府的核心，依法理财是建设法治政府的重要内容

推进依法行政、建设法治政府，是落实依法治国基本方针的重大举措，也是落实科学发展观的内在要求，对于促进经济社会健康发展、实现国家长治久安具有根本性的作用。财政是政府履行职能的物质基础和政策手段，财政收支反映着政府的政策导向、工作重点和活动方向。财政部门大力推进依法行政依法理财，既是建设法治政府的有机组成部分，更是建设法治政府的重要保证。

（二）推进依法行政依法理财是更好地保证社会公共需求的内在要求

公共财政的本质是聚众人之财、办公众之事，法制性是其基本特征之一。财政部门作为替党委政府管家、为人民群众理财的受托“人”，掌管的是公共资源，一切执法和管理活动必须以法律为依据，按照法定的程序进行。只有加快推进依法行政依法理财，将各项财政收支活动列入法制化轨道，以此来约束、规范和监督理财行为，才能保证公共财政真正体现的公共性、公平性、公益性、公信性，才能更好地满足社会公共需要，从而实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（三）推进依法行政依法理财是加强财政反腐倡廉的重要举措

推进依法理财，说到底是要依法管权、依法管事、依法管人、依法约束自己。实践证明，依法理财和反腐倡廉建设相辅相成，密切相关，法治意识松一分，廉政风险就会增三分，有必要通过推进依法行政依法理财，构筑起拒腐防变的防线。

二、当前法治财政建设中存在的问题

随着财政制度建设不断加强，为全面做好财政工作提供了法制保障，但财政依法行政依法理财与财政法治化，建设法治政府的目标仍存在差距和不足，主要表现在：

（一）少数财政人员法治意识淡薄，财务管理知识欠缺

目前，财政人员行政过程中，存在法治意识淡薄，财务管理知识欠缺的现象。尤其，有些领导干部对财务管理十分重视，但缺乏依法理财的自觉性。对财务知识和相关法律法规不够熟知，造成违法违纪问题甚至个别恶性案件的发生。一些单位会计信息失真，不合规票据列支、超限额支付现金、大额支出没有明细、规避采购、扩大开支范围、超限额列支招待费等；少数单位虚列支出套取资金等违纪违规问题屡禁不止。严重反映了财政干部，在财政执法过程中，法治意识淡薄，

（二）财政法律制度不完善，法律体系不健全

我国财政法律体系初步成型，但总体层次较低，与公共财政相适应的一些基本法律尚未制定，目前正在施行的相当一部分法律法规，还难以很好地满足当前经济发展的要求，另外，财政立法质量不高，财政法律法规规定之间不协调的问题也很突出。

（三）少数财政执法行为不规范

随着国家行政管理方面的法律制度和财政法律制度的逐渐增多，财政执法任务也在增加，对财政执法能力和水平也提出了更高的要求。尽管总体上财政执法水平有所提高，但执法中不合法、不适当的情况一定程度上也存在。主要表现在依法应当作为而不作为，超越职权实施执法行为，该履行的法定程序不履行或履行不恰当等。这些情况，会在一定程度上给当事人造成不应有的损害。

（四）少数财政干部执行财经纪律松散

财政干部是财经纪律的直接执行者，具有义不容辞的责任，要坚持带头守纪严格执纪。然而，其中也存在着部分人个人利益最大化，违反财经纪律的行为屡见不鲜，主要表现在：部门预算编制不实不细，预算执行不力；专项经费不能做到专款专用，有截留和挪用现象；违反中央八项规定，违规发放津贴、补贴、奖金和实物，公务接待中金钱节约注意不够等。这些问题，有的直接影响会计信息、相关指标的真实性、有效性，有的直接消耗和浪费了财政、经济资源，有的甚至给党和人民带来了难以估量的危害和损失。

三、加强法治财政的举措

（一）树立依法行政依法理财理念，强化法治意识

树立理念，强化意识是做好依法理财工作的“头”。理念是行为的先导。要做好当前时期的财政工作，不断提高财政工作科学化、精细化、法制化水平，必须端正理财指导思想。当前，财政收支规模日益扩大，公共财政覆盖面越来越广，财政在各项经济社会发展事业中的地位和影响越来越突出，社会各界对财政的监督意识越来越强，财政工作面临的新情况新问题使加快推进依法行政、依法理财比以往任何时候都显得更加紧迫。因此，广大财政干部，特别是领导干部要带头自觉学法、尊法、信法、守法、用法、护法，增强法治理念，树立法治信仰。要遵守宪法和法律，时刻牢记依法理财、为民服务的宗旨，带头依法办事，不断提高法治意识和依法行政能力，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

（二）与时俱进，完善财政法规制度建设

财政活动中，许多改革措施要靠制度来凝聚共识、引领推动，各种利益关系要靠制度来统筹兼顾、调整规范，管理中出现的各种矛盾要靠制度来化解平息。因此，必须进一步加强财政法律制度建设，规范我们的财政行为。财政工作主要涉及利益分配，调整规范多种利益关系要靠制度，引领推动各项改革更要靠制度。要做到财政运行有法可依、有章可循。结合财政改革发展需要，进一步完善法规制度、堵塞管理漏洞。进一步完善财政资金管理制度，切实发挥法规制度在规范理财行为、约束权力运行方面的作用。健全约束机制，规范理财行为。

（三）健全依法行政机制，强化执法监督

要建立和完善与依法理财相适应的执法责任制，使行政执法主体在执行过程中有章可循。行政执法主体及其成员要明确自己在执法过程中承担什么责任、如果不依法办事将会受到什么样的惩处等。只有严格落实好执法责任制，才能保证法律法规的贯彻实施。

（四）推进法治教育，严肃财政纪律

财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则。财政干部要牢固树立党的意识和组织纪律观念，法律红线不能碰触，法律底线不能逾越。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等，坚决克服组织涣散、纪律松弛的问题。同时，也要与时俱进，深入进行法治教育学习，通过专题培训，业务培训等多种形式，让财政干部更多地了解掌握财政和预算法律知识，使法治意识内化于心，外化于行，确保在财政工作中，能够做到依法办事、程序正当，真正践行将“权力关进制度的笼子里”。

（作者单位为海安县南莫镇财政所）