江苏服务业发展对策研究

基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目（2011SJB790020)

［摘 要］ 服务业是指为生产、销售和消费服务的行业。发展现代服务业可促进产业结构优化升级，提升经济体的实力。江苏省要实现经济健康快速发展，必须从根本上解决服务业发展的体制瓶颈约束，优化服务业内部结构，促进区域均衡发展，以服务业的发展带动产业结构的升级，形成制造业与服务业并举的江苏产业融合新格局。

［关键词］ 服务业 产业结构 江苏经济

一、引言

服务业是随着商品生产和商品交换的发展，继商业之后产生的一个行业。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量一个国家经济和社会发达程度的重要标志。目前世界产业结构调整和转移进入新的时期，从20世八九十年代主要以制造业的调整和转移为主，逐渐转变为以金融、咨询、贸易等现代服务业为代表的第三产业的调整和转移为主。有数据显示，经济发达国家服务业占GDP的比重平均为72%，世界平均为68%。发达国家之所以占据全球价值链的高端，主要原因是其在产业结构调整过程中，不断投入技术和人力资本，使产业结构不断升级，实现经济高度服务化。“十二五”时期，是江苏全面建成更高水平小康社会、并向基本实现现代化进军的关键期，2010年公布江苏省发展服务业五年目标：到2015年，江苏省服务业增加值占ＧＤＰ比重将达到４８％，生产服务业比重力争达到43%，初步形成以服务经济为主的现代产业体系，加快发展现代服务业作为产业结构调整的重中之重，扎扎实实推进各项重点任务和关键举措的落实，进一步实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。因此，抓住重要战略机遇，促进江苏现代服务业的加快发展，对全省加快全面建设小康社会进程，实现国民经济健康发展具有十分重要的意义。

二、江苏服务业发展取得的成绩

“十一五”以来，江苏大力推动产业结构调整和优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，经济在实现快速稳定发展的同时，现代服务业取得长足发展，对国民经济发展拉动作用日益明显。

1.江苏服务业发展速度不断加快

20世纪90年代以来，江苏省工业化的推进为服务业发展提供了广阔空间。1990年～2003年，服务业增加值由368．74亿元增长到4567．37亿元，服务业增加值年均增长14．2％，占全省GDP的比重由1990年的26％提高到2003年的36．6％。2005年～2010年服务业增加值由6683.5亿元提高到17253.2亿元，年均增长14.4%，高出同期GDP年均增幅0.9个百分点，占全省GDP的比重由2005年的35.9%提高到2010年的41.6%，5年共提高5.7个百分点，年均提高1.1个百分点，是苏浙鲁粤四省比重提升最快的省份；在全国服务业增加值所占份额由2005年的9%上升至2010年的10%。对GDP的贡献率也有所提升，2010年为38.6%，比2005年提高2.1个百分点。今年以来，江苏服务业发展迅速。上半年全省服务业增加值达到9212.7亿元，同比增长11.7%，服务业增加值占GDP比重超过40%。过去5年，江苏服务业增加值年均增长14.6%，高于同期GDP增幅0.8个百分点，高于全国服务业增幅3.7个百分点。南京成为国家服务业综合改革试点城市，苏州成为国家高技术服务业基地，江苏服务外包产业跃居全国第一位。

2.江苏服务集约发展成效显著

江苏在2005年提出了“现代服务业集聚区”概念，到目前，已经拥有100家省级现代服务业集聚区。现代服务业集聚区凭借资源共享、功能互补、功能集聚、规模经济等优势，成为江苏省推进现代服务业发展的重要载体。江苏现代服务业集聚区已有中央商务区、现代物流园、科技创业园、产品交易市场、创意产业园、软件园、服务外包7种形态，各集聚区细分产业、错位竞争，主导产业销售收入和利润在区内占比均达80%以上。集聚区已成为江苏服务业发展的亮点和重要抓手。2010年2.2万家企业进入集聚区，吸纳就业人员66.3万人，实现年营业收入3196亿元，科技、软件和信息类服务业集聚区创造的营业收入已占全省科技服务和软件业总收入的40%左右。

3.江苏服务业发展效益提高

据江苏省统计局数据表明，2010年全省服务业实现税收2473.3亿元，占国税地税总收入的40.1%，比2005年提高17.6个百分点，对经济增长的贡献大幅提升；服务业劳动生产率由2005年的44768元/人增加到2010年的93000元/人（初步测算），累计增长超过一倍；能源消耗低、污染排放少，为圆满完成“十一五”节能降耗任务作出重要贡献。

三、江苏服务业发展存在的问题

由于众多主客观因素的制约, 服务业与江苏省经济社会发展的需求相比还有许多不适应之处, 与浙江、广东等服务业发达的省份相比还存在着一定的差距。

１．经济规模占比偏低

“十一五”以来，江苏服务业规模不断扩大，在苏浙鲁粤四省中，一直低于广东位居第二。2005年江苏第三产业增加值比广东少3160.3亿元，到2010年少3136.4亿元，始终存在一定差距。服务业增加值占GDP比重不仅远低于世界平均水平，还落后于浙江、广东，以及全国平均水平，2010年浙江和广东第三产业增加值占GDP比重分别为43.1%和44.6%，全国为43.0%，分别高出江苏2.2个、3.7个和2.1个百分点；即便是在三大区域中服务业比重最高的苏南，2010年服务业占比也仅为42.9%，低于全国平均水平；同年江苏第三产业增加值在全国第三产业份额已升至10%，但与GDP占全国10.4%、第二产业增加值占全国11.7%相比，仍有一定差距。

2.传统行业比重偏大

在江苏服务业总量中，批发和零售贸易、交通运输、餐饮业等传统服务业仍占据主体地位，而信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业等新兴服务业比重较小。2010年，江苏批发零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业等传统服务业占服务业增加值的比重合计达40.4%，与美国、日本等发达国家不足30%相比明显偏高，而信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘查业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、教育等现代服务行业占第三产业增加值的比重分别仅为3.5%、2.1%、5.1%、1.3%和6%。2010年，信息传输计算机服务和软件业、教育、文化体育和娱乐业在整个服务业中的比重分别为3.5%、6.0%和1.3%，比2005年分别下降1.4个、2个和0.3个百分点。从服务业投入看，2010年全省固定资产投资中，交通运输仓储和邮政业、批发零售业投资额分别为973.1亿元、442.2亿元，同期金融业、教育、文化体育娱乐业分别仅为38.8亿元、185.9亿元和122.8亿元，明显低于传统服务业投资额。

3.地区发展不够平衡

苏中、苏北服务业发展比较滞后，呈现出从南到北阶梯分布的特点，且南北差距越来越大。2010年，苏南、苏中、苏北第三产业增加值分别为10664.4亿元、2794.6亿元、3196.7亿元，苏南是苏中、苏北的3.8倍和3.4倍；苏南、苏中、苏北占全省服务业增加值的比重分别为64.0%、16.8%、19.2%，苏中、苏北分别低于苏南47.2个和44.8个百分点。从各地区内部产业结构来看，苏北、苏中地区的服务业发展也相对落后。2010年苏中、苏北地区第三产业增加值占GDP比重为36.6%、37.0%，分别比苏南低6.2个和5.9个百分点，差距比较明显。“十一五”期间，苏南、苏中、苏北第三产业增加值年均分别增长15.2%、15.1%和15.2%，基本持平，由于苏南发展基数较大，因此规模差距不断拉大。

四、进一步发展江苏服务业的对策

1.以产业政策为导向，促进现代服务业和先进制造业互动发展

制造业发展能有效带动生产服务业发展，同时生产服务业效率的提升又将推动制造业加快发展。江苏应充分利用产业、开放、人才、区位等方面的优势，协调好制造业与服务业的发展关系，采取制造业与服务业并举的产业融合发展战略。一方面积极引导制造业企业将内部服务活动外部化，细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。另一方面着力增强服务业对制造业的渗透和黏合作用，大力发展具有高融合度的研发、设计、咨询、物流、金融、服务外包等高端生产业，鼓励有条件的制造业企业向服务业延伸,成独立的第三方服务企业，打造一批为先进制造业服务的服务平台和服务中心，抢占现代服务业发展制高点。

2.以建设产业集群为重点，推动服务业集约发展

根据江苏服务业发展条件和战略，未来产业发展的重点方向应该是产业引领和辐射能力强、发展潜力大、资源消耗低、环境污染小的知识与技术密集型服务业。因此，要引导和扶持一批具有发展潜力的在位服务业企业做大做强；力争培育一批有国际竞争力、信用度高的知名品牌企业，以迅速扩展的方式推动江苏服务业的发展；也可以通过控股、收购、兼并、参股和战略联盟等多种形式，组建一批跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的大型服务业企业，使之互为基础，相互促进，产生集聚效应和规模效应，逐步带动江苏服务业的发展，助推整体服务业竞争力的提升。一方面，要优化空间布局，推进沿沪宁线、沿江、沿海和沿东陇海线服务业集聚带建设，结合城市功能区布局服务业项目，增强城市的整体服务功能和辐射带动作用；另一方面，要打造发展特色。各地要根据自身的基础条件和比较优势，选准市场定位，明确主攻方向，集中力量培育一批特色鲜明、竞争力强的现代服务业集聚区，支持有条件的地方大力发展总部经济，实现资源的集约利用和高效配置。

3.优化服务业内部结构，保持区域服务业的协调发展

服务业的内部结构主要有两个方面：一是指传统服务业与现代服务业的结构问题，二是指服务业的区域发展结构问题。江苏目前应加快改造传统产业，积极促进制造业与信息服务业的融合互动发展；提升制造业和服务业整体发展水平和发展质量，扩大生产业服务全国乃至全球的影响力；依托资源优势和制造业空间布局，优化生产业空间结构；积极促进生产业与现代制造业互动发展，增强不断推进第三产业结构升级优化。

由于不同地区资源禀赋的差异，经济发展不平衡，服务业发展要发挥本地资源优势，凸出特色。苏南地区经济发展基础最好，要充分考虑发展金融、保险、教育与综合技术服务业、各种信息咨询服务等行业的配套发展，不断提高服务业发展的水平与质量，积极参与国际服务业分工的大格局，努力拓展国际服务贸易，使服务贸易与国际接轨，使服务业中的新兴服务业发展水平更上一个台阶。苏中地区由于工业发展水平较低，因此服务业的发展除了保持最终消费型服务业的稳定发展之外，还要大力促进中间型及生产型服务业的发展，包括交通运输业、邮电通讯业、商贸餐饮业等行业，在促进服务业自身发展的同时有力促进第二产业的发展。苏北地区整体发展水平相对落后，因此服务业的发展要重点发展保障居民生产生活行业，同时根据自身特点，积极发展旅游等特色服务业。

4.加大政策扶持力度，进一步改善服务业发展环境

完善的制度和良好的内外部环境是服务业快速有序发展和竞争力不断提升的重要基石。从政策支持体系看，在推动江苏服务业加快发展过程中，政府需要加大政策引导和支持力度，为服务业发展和内部结构升级提供良好的政策和环境。依据国家产业政策逐步完善服务业发展指导，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系；对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠；进一步规范服务业行业秩序，建立健康的价格体系，防止市场出现低价格、低质量的恶性竞争；调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜；各级政府在公共服务中要明确职责，合理划分行政部门的权力和责任，尽量减少行政审批环节，避免出现审批环节过多、办事效率不高的情况；要尽早大力开展现代服务业人才培训与职业教育，多层次培养现代服务业复合型人才。

参考文献：

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