安监局评价会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：传达全国安全评价工作座谈会精神；深入学习领会国家安全监管局《安全评价机构管理规定》精神；对一个时期来的全省安全评价工作进行总结回顾，交流经验，深入探讨新形势下安全评价工作的规律特点，查找不足，研究对策；安排、部署当前及今后一段时期的安全评价工作，推动安全评价工作的健康发展，为安全生产工作提供强有力的基础保障，促进全省安全生产形势稳定好转。

一、认清全省安全生产形势，进一步增强搞好安全评价工作的责任感和紧迫感

今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的工作部署，在强化安全生产监管措施，完善安全生产责任制、深化安全生产专项整治，组织开展安全生产大检查，督促企业加强安全管理等方面，做了大量的工作，促使全省安全生产形势总体稳定好转。1-9月，全省安全生产控制指标落实情况较好，各类事故总量同比下降，高危行业安全状况有所好转。

据统计，1-9月，全省共发生各类事故12839起，同比减少561起、下降4.19%；死亡2338人，同比减少93人，下降3.83%。

全省安全生产形势总体表现为事故总量下降，重特大事故下降，部分行业安全生产形势好转。

进入10月份以后，重大事故连续发生，10月发生9起，11月已发生3起。从这可以看出，当前我省安全生产形势十分严峻，要做的工作很多，特别是在预防上要功夫。安全评价工作正是我们要做的一项十分重要的工作。

开展安全评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段，是企业实施科学化、规范化安全管理的工作基础。科学、系统地开展安全评价工作，是消除危险有害因素、减少事故发生，全面提高企业的安全管理水平的有力措施。

两年来我省的评价工作虽然得到了较快发展，对加强安全生产工作起到了一定作用，但是与其他省市相比，与安全生产的形势任务需要相比，还有一定差距。目前，我省有安全评价机构41家，其中，国家资质11家（9家是综合，2家是单项），省级资质30家（23家综合，7家单项）。安全评价人员350名（其中国家发证人员100人，省上发证250人），极不适应当前形势和任务的要求。存在的主要问题：

一是安全评价机构较少。*地区安评机构已经初具规模。但是，陕南陕北地区工作起步较晚，安全评价机构和人员较少，不能适应安全评价工作的需要。

二是一些安全评价机构水平不高。一些地方虽然建起了机构，组织了一批评价人员，工作也开展起来了，但是评价工作的质量普遍不高，不能起到应有的作用。造成安全评价质量低的原因，一方面，由于我们开展这项工作的时间较短，还缺乏科学成熟的安全评价方法，缺乏必要的经验积累。另一方面，也要看到个别评价机构和单位工作指导思想存在偏差，缺乏行业自律意识。由于目前评价工作需求量较大，一些评价机构片面追求评价项目数量和经济效益，把主要精力放在了找项目、拉关系上，忽视评价质量的提高；一些机构和单位从业人员素质低，专业技术人员结构不合理，安全评价机构的质量保障体系不健全，成为影响安全评价质量全面提升的障碍。

三是监管和规范不够，不利于安全评价工作的健康发展。面对众多的评价机构，目前的监管力度不够，迫切需要进一步从制度上加以规范。一些地方监管部门执法不坚决、不彻底，造成相当部分按规定需要评价的建设项目，在没有得到正规评价的情况下就开工建设，使有些建设项目埋下了重大事故隐患；对安全评价报告质量把关不严，评审随意性大，有的流于形式；没有及时纠正安全评价机构的不正当行为，甚至包庇袒护。所有这些，在下一步工作中都必须得到纠正和改进。

二、认真贯彻落实《安全评价机构管理规定》精神，切实做好安全评价工作

最近国家局以局长令形式下发了《安全评价机构管理规定》。《规定》以《安全生产法》、《行政许可法》和《安全生产许可证条例》为依据，对取得资质证书的条件和程序，安全评价机构的行为，以及监督管理等，作出了明确规定。《规定》的出台，使安评工作有了明确的法律依据，标志着评价工作规范化、制度化，为了认真贯彻落实《规定》，我们要做好以下六项工作：

（一）认真学习，采取有效措施，落实《规定》

1、各级安全监管部门要组织有关人员认真学习《规定》，因为它是指导整个安评工作的规范性部门规章，是安评工作的纲领性文件，贯彻落实好《规定》将对我省安评工作健康有序发展起到积极的推动作用。

2、安评机构要结合自身的工作特点，认真学习《规定》，它是安评机构的工作指南，也是安评机构的行业规范，所以要不折不扣地贯彻执行。

3、要加大宣传力度。要利用各种宣传媒体，采用各种形式大张旗鼓地宣传《规定》，让所有安评人员都深入了解《规定》的精神实质和内容，为《规定》的实施打下坚实基础。

（二）安评机构严格自律建立质量保障体系

安全评价报告是每个评价机构的最终产品，它的质量高低直接反映评价机构的技术水平和内部管理水平，更重要的是其评价结果是委托评价人进行决策的依据，也是安全监管、监察部门依法进行监督管理和行政执法的重要依据。因此，各评价机构应严格自律，建立内部安全评价质量保障机构，从评价准备阶段开始到评价现场材料证据的收集、检测数据的获取、报告的编制和内部评审等等，都要建立自我检查、自我约束机制，严格规范评价人员行为，坚持“谁评价、谁签字、谁负责”的原则，从程序上、制度上为安全评价报告的质量把好关。其次是在编制安全评价报告时，应严格按照评价导则的要求编制，不得简化程序、步骤。

（三）制定安评机构考核办法

随着《规定》的实施，我们将逐步建立一套评价机构，评价人员和安全评价项目的考核体系，这包括，安评机构的审核、审核程序和技术规范、安评机构的监督审查程序以及安评人员的考试管理办法等。严格按照法律法规对安评机构进行审批和监督审查，对安评人员进行业绩考核，使我省的安评机构管理逐步规范化、科学化。

（四）加强安评工作监管工作

1、按照《规定》对申请安评资质的中介机构要严格程序，严格条件，严格审查，加强准入管理。

2、进一步规范安评市场秩序，省局将根据安评工作实际需要，适当调控安评机构的发展速度，并对那些评价水平低，质量差，考核不合格的评价机构，按《规定》注销其资质。各市区也要积极关注安评质量，发现问题，及时向省局反映。

3、加强执法，依法处罚。《规定》中对于处罚作了进一步的要求，我们将据此加大执法力度，规范安评行为，使我省安评工作健康发展。

4、根据有关规定，安全监管部门的工作人员不准在安评机构中任职或兼职，各市不得实行地区保护，不得干预安评机构的正常经营活动。

（五）加强安评队伍建设

随着安评业务的深入开展，安评内容不断增加，虽然我省各地已建立了不少安评机构，但仍不完善，权威性也不够，一些同志对安评法律、法规和政策规定还不太了解。工作路数不熟悉。为此，各安监局，各评价机构要在完善队伍建设的基础上，加强业务学习和培训，尽快提高水平，以适应安评工作的需要。

三、关于当前安全生产许可证发放中安评工作应注意的几个问题

在当前安全生产许可证发放中安评工作应注意以下几个问题：

（一）开展安全评价工作要量力而行。“人贵有自知之明”，自己有多少能力，自己最清楚。安评人员自己不懂专业知识，搞不清重大危险源，如何能做好安评？必须要结合自身条件来做评价，不能贪大求多，做自己干不了，也干不好的事情。

（二）要确保评价质量。依据《安全生产许可证条例》的规定，煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等相关企业安全生产许可证的发放，安评是其前置条件，要在短时间内完成7000个生产企业的安评工作难度是极大的，我们不仅要有高效率的工作，更要有严格的质量保证，切实有效地推动企业的安全生产工作。在当前的情况下，要保证质量，坚决堵绝“克隆”安评报告，坚决堵绝安评人员不到企业现场仅靠企业提供的资料写评价报告的情况，坚决堵绝不实报告，坚决堵绝安评人员到企业吃拿卡要。

（三）避免相互压价，恶性竞争。

（四）关于安评工作如何收费问题，这是一个焦点问题，目前国家局和我省都没有制订安全评价工作的收费标准。安全评价工作收费，应当符合有关法律法规的规定，如果法律法规没有规定的，应当按照行业自律标准或指导性标准收费。签于国家六部委颁发的《中介服务收费管理办法》（计价格[1999]2255号文件）中对中介服务机构的收费作出了明确的规定，另有外省市也出台了一些安评收费办法，我省安评收费可以此作为参考。

（五）评价报告一定要规范。评价必须按照国家局几个文件的要求，得出明确的结论，不能出现定义不明确的语言。

（六）我局要从各中介机构已评价的报告中随机抽出一部分进行审查、剖析，看其是否具备国家局导则规定的事项，工作做的好的单位要通报表扬，质量差的单位要通报批评，达不到质量的要坚决退回重做。