关于加强集体资产管理意见

为切实加强区集体资产管理，盘活用好存量资产，规范合理处置资产，实现资产保值增值，根据《关于区与城东街道实施一体化管理的意见》，结合区实际情况，现就区集体资产管理提出如下管理意见：

一、管理原则

（一）统一管理的原则：区集体资产由财政局统一管理。具体遵循“三统一”的原则，即：统一管理对外投资、统一管理资产转让、统一管理资产收益（含改制资金）。

（二）保值增值的原则：加强集体资产管理，规范集体资产租赁、转让、对外担保行为。不断创新机制，确保集体资产保值增值。为保证资产安全，集体资产一般不再投资于非国有企业。

（三）动态管理的原则：集体资产的数量、价值应根据实际增减情况及时进行调整，集体资产对外租赁价格应根据市场经济形势和资产现状定期调整。

二、管理范围

（一）区内原集体企业未转制的存量资产、土地以及集体资产投资的公益事业资产；

（二）区内原集体企业产权制度改革后剥离的土地、房屋设备等资产；

（三）区范围内原镇有资产投资的集体资产和集体土地使用权；

（四）区其他集体资产。

三、管理办法

（一）资产登记制度

财政局负责对管理范围内的资产进行核实登记，建立健全完备的资产管理台帐，并落实专人管理。年终时将集体资产变动情况报区管委会。

（二）资产租赁制度

1、区集体资产的租赁由新城东投资公司等单位与租赁单位（或个人）签订租赁合同，并报财政局。

2、各类集体资产租赁合同实行统一文本、租金统一先缴后用，出租和处置统一实行招投标。

3、本意见出台前与单位（或个人）签订的未到期租赁合同，原则上由新城东投资公司等与单位（或个人）重新签订租赁合同，合同期限原则上不超过三年，租金按合同签订时的市场情况确定。

4、对在租赁期内租而未交、欠交、少交的单位（或个人），按照“谁出租，谁收缴”的原则进行催收，经多次催收难以收回的，要依法进行追缴。

5、单位和个人在未签订租赁合同的情况下使用集体资产的，除按相应的租金标准缴足租赁期的全部租金外，应退还资产使用权，经招投标后确定是否租赁。

（三）资产处置制度

集体资产处置时，由财政局审核填制《区集体资产处置审批表》，报区管委会批准后，经有资质的中介机构评估、监察审计局审核后，需进行公开拍卖的，按有关规定执行。

（四）资金管理制度

新城东投资公司作为区集体资产营运资金的主要财务核算机构，定期向区管委会上报财务报表和财务分析报告。对收缴的租金和资产变现等收入，要严格执行“收支两条线”管理，严禁在应收收入中抵扣支出；支出主要用于原集体企业职工退休工资、工龄工资，不得用于与集体资产无关的其他支出。本意见出台前的各类借款和对外投资资金要尽快收回，今后不再对非国有企业出借资金或提供担保。

（五）资产监管制度

为确保集体资产的安全和有效使用，由监察审计局对集体资产的管理和资金情况进行定期的审计监督。对贪污、挪用、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法违纪行为，将依法或按有关规定严肃处理，情节严重构成犯罪的，要依法追究当事人的刑事责任。

四、本意见自发文之日起执行，本意见由区财政局负责解释。