成都市农地承包经营权流转要素市场研究

中图分类号:F301 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)10-015-01

摘 要 培育农地承包经营权流转市场的健康发展,促进土地要素的市场化配置,是农村经济和社会的全面发展的必要基础。成都作为国家统筹城乡综合改革试验区,在农地承包经营权流转方面已经开始全面试水。本文主要调查了成都市农地承包经营权流转要素市场发展状况,并提出目前存在的一系列问题。

关键词 农地承包经营权 要素市场 问题

一、农地承包经营权流转中各类中介机构调查

各类中介在农地承包经营权流转中的作用主要有三点:首先,降低交易成本。其次,降低交易风险。再次,提高流转价格。最后,统一规范管理。截止目前,成都市介入农地承包经营权流转的中介机构主要有以下几方:

1.成都市农村土地承包流转服务中心

2006年3月14日,成都市农村土地承包流转服务中心正式挂牌成立。该中心的主要工作是规范对流转业主的资质审查、流转合同的签订和土地流转价格的确定,为业主和农户提供政策咨询服务、提供土地流转供需信息,代表政府对农村土地流转进行监督和指导。

2.成都市农村产权流转担保股份有限公司

成都市农村产权流转担保股份有限公司于2008年5月21日正式成立,负责农村产权抵押物担保,每年可提供24亿元的担保资金,收取1%的担保手续费和5%的担保保证金。2009年6月23日,由产权担保公司进行担保,建设银行成都第六支行为成都市农锦集体资产经营管理有限公司的锦江区“198”区域农村新型社区建设项目提供了5亿元贷款。

3.成都农村产权交易所

2008年10月13日,全国第一家综合性农村产权交易所――成都农村产权交易所在成都市高新区孵化园成立,其成立对于建立全市统一的农村产权交易市场,推动农村产权流转,加快统筹城乡综合配套改革试验区建设具有重大意义。该交易所为林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业服务。

二、农地承包经营权流转中的金融支持机构调查

目前在农地承包经营权流转的金融支持方面,成都市出台了《关于成都市农村产权抵押融资总体方案及相关管理办法的通知》、《成都市农村土地承包经营权抵押融资管理办法(试行)》、《成都市集体建设用地使用权抵押融资管理办法(试行)》等具体操作文件。具体金融支持机构主要有以下几类机构。

1.土地银行

2008年12月12日,彭州市磁峰镇鹿坪、滴水、皇城三个农业资源经营专业合作社正式成立,即“土地银行”。例如,皇城农业资源经营专业合作社按照银行存贷模式运作,入社(行)社员265户,入存土地面积为956.1亩;已贷出土地933亩,涉及种植大户59户,并已与彭州市农达高科有限公司签订合作协议,规模种植金银花1400亩。

2.成都市农村信用合作联社股份有限公司

成都市农村信用合作联社股份有限公司于2009年1月18日正式成立,截止2009年9月底,成都农信社目前在土地承包经营方面的贷款接近10亿元,在其业务中所占比例较大,一般需要有政府背景的担保公司作为中介。为控制风险,政府会设立风险准备金并对贷款的项目进行评估,也会按照一定的节奏发放贷款。

三、成都市农地承包经营权流转市场存在问题

在对典型区市县的调查中我们发现,成都农地承包经营权流转市场仍有一些问题亟待改进。

首先,在农地承包经营权流转市场主体方面,分散的农户以及引进的外来农业公司都是不成熟的市场主体。在农地流转市场服务监督机制、评估机制、收益分配机制、风险控制及保障机制没有完备之前,分散的农户只能是农地流转的被动接受者,并不能完全实现市场化的选择,不规范流转的的现象也仍然存在;同样,外来的农业产业化公司对于风险高、收益慢的农地经营只能依靠自己的管理经验和逐步的探索,其抗风险能力很差,一但发生经营状况不良直接影响到农民的收益。

其次,在农地流转产权市场客体方面,农村土地产权制度的残缺直接影响了农地流转的有效性。比如农地所有权的归属,所有权和使用权的分离、使用权的内涵以及地籍管理确权颁证等方面都还存在一定漏洞和缺陷。

最后,在农地流转产权市场中介方面,已经成立的机构其管理功能多于服务功能,并非市场化中介。例如成都市农村土地承包流转服务中心、成都市农村产权流转担保股份有限公司、成都农村产权交易所以及土地银行等机构,他们基本都具有政府背景或者属于政府支持机构,所以重视的是政治目标而非经济收益等市场目标,管理功能多于服务功能。流转前对农户的指导和培训,以及流转后对农户就业和保障还远没有到位;对流转农地的供需信息收集和也较为滞后;对外来企业的风险控制和信息服务不能达到要求;纠纷调解机制也没有建立起来。

参考文献:

[1]魏秀云.城镇化背景下的农地流转政策探析――以苏州市为个案.2008.01.16.

[2]成都市农村土地承包经营权流转实施细则.xdzhx2009.blog.省略/blog/static/134353271201052542344860/