加大“小金库”治理工作力度的思考

“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且违反了国家的法律法规，影响了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳快速发展，甚至为滋生腐败提供了土壤。为了贯彻落实党中央、国务院关于治理“小金库”的指示精神，要从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展，实现从源头上防治腐败的高度，扎实有效地开展“小金库”治理工作，必须加大治理“小金库”的力度，使此项工作达到保持促进经济平稳较快发展，着力保障和改善民生的预期效果。就如何加大“小金库”治理工作力度笔者谈几点浅见：

其一，要加强领导，实行一把手负责制。每个部门，每个单位任何一项工作，只有得到领导的重视，才能顺利开展取得成效；再好的法律制度，在贯彻执行过程中，领导如果不重视，只不过是一纸空文。要将工作有组织、有计划、真正落到实处，达到预期的效果，有必要实行一把手负责制，强化单位主要负责人的内控意识和分级责任机制。科学设置岗位职责，明确岗位权限，形成互相制约的岗位分工；建立下级对上级负责，谁用钱、谁管钱、谁负责的责任机制。各级党政机关事业单位及人民团体的一把手，对“小金库”治理应亲自抓亲自管，以身作则，有问题不回避、不推诿，不隐瞒，主动配合，那个单位在治理“小金库”工作上有问题，一把手应负主要责任，严格按党中央、国务院的规定，从严处理，该撤职的撤职，该处罚的处罚。

其二，细化部门预算，严格执行收支两条线。党政机关、事业单位、人民团体存在“小金库”的原因之一，就是对该单位的部门预算没有搞细、搞准，收支两条线没有执行到位。一年一度的部门预算工作一定不能走过场，要坚持实事求是的原则，做好事前的摸底准备工作，对那些有收费职能、有经营性资产的单位更应把单位的预算收入测算准，不留死角，防止隐形收入形成“小金库”，要加强固定资产动态管理和房产出租合同的管理等工作，使“小金库”成为无源之水；要加强对收费项目、收费范围、收费标准的清查，防止违法收费形成“小金库”；强化票据管理、防止收费收入不入账形成“小金库”，凡使用财政收据收取的款项，该进笼子的一分不漏地进财政专户，在收入管理环节，对收费票据严格把关，可以在源头上防止单位设立“小金库”。此外，要加大检查力度，还必须对坐收坐支、公款私存、使用非法票据、私设账户的单位进行严肃处理，决不姑息：在政务公开网、电视台等媒体爆光；对私设“小金库”的单位领导人及参与者一并撤职；没收“小金库”的全部金额。

其三，统一部署，部门联动，形成合力。主要表现为：组成联合专班。各地治理“小金库”领导小组，根据当地实际情况需要下设若干个检查专班，每个专班分别由纪委、监察局、财政局、审计局、物价局等职能部门和银行金融系统抽调业务骨干组成，各部门应相互配合，形成合力开展工作。统一部署，明确分工。此次“小金库”专项治理工作的对象是党政机关、事业单位及人民团体。各地“小金库”治理工作领导小组根据所辖区内的党政机关，事业单位以及人民团体的分布状况，确定重点检查对象，统一部署，明确各个检查专班的检查范围和责任，保证该检查的单位疏而不漏，又不重复检查。规范操作，定期汇报。在“小金库”清理工作中。对各检查专班规定统一的检查期限、统一的表格，统一的程序，统一的要求，并定期向“小金库”治理工作领导小组汇报检查工作进展情况，交流工作经验。

其四，严格政府采购行为，扩大国库集中支付范围。虚列支出转出资金设立“小金库”也是“小金库”的主要表现形式之一。在实际工作中发现有的行政事业单位使用财政性资金，发生大额的采购行为，未通过政府采购，采购成本大大高于市场平均价，在采购环节逃避财政部门的监督，很有可能出现“采购黑洞”，形成“小金库”，对这些单位，财政部门一经发现就应坚决拒绝拨款，并对相关人员按规定进行处理，为了防止行政事业单位虚报冒领，除了督促各行政事业单位按《采购法》的规定实行政府采购外，扩大国库集中支付范围也是防止单位私设“小金库”的措施之一。目前国库集中支付在乡镇基层预算单位尚未推行，给基层单位设立“小金库”留下了一条通道，因此，国库集中支付范围必须扩大到乡镇基层预算单位，各项资金必须实行国库集中直接支付。

其五，完善银行账户监督机制。加强财政部门、人民银行和商业银行等部门的信息交流和资源共享，建立健全国库动态监控和检查通报制度。财政部门和各金融机构应统一意见，对行政事业单位建立规范的账户管理办法，联合发文，共同监督执行，真正实现银行账户管理、国库集中支付审核相互协调，实时监控、综合核查、跟踪问效的运行机制。

其六，加强宣传，公开财务，畅通监督举报渠道。为拓宽社会监督范围，畅通群众举报渠道，营造良好的社会监督氛围，各级政府的电视台、报刊等宣传媒体必须及时宣传上级关于治理“小金库”的指示精神，报道当地“小金库”治理工作进展情况，为了便于群众监督，各行政事业单位的财务收支状况应定期上墙公开，市纪委、市财政局、市审计局都要设立“小金库”监督举报电话、举报箱和互联网举报邮箱，建立举报登记和查处督办制度。