基层单位广播电视论文

一、广播电视大学基层单位转型面临的挑战

毋庸置疑，广播电视大学办学的“特色”和“优势”是系统。对于广播电视大学而言，系统是在全国范围内由中央电大、省级电大、直属学院、地市级电大分校（工作站）、县级电大工作站和教学点共同组成，采用“统筹规划、分级管理、分工协作”的运行机制。电大系统对促进我国远程开放教育发展发挥了独特的作用。然而，广播电视大学当前必须面对远程开放教育领域的一些新问题。比如，实施远程高等学历教育的网校审批权下放，无疑会深刻影响到现代远程教育的发展格局和办学模式；大规模开放在线课程（MOOCs）的持续升温，给电大教育带来前所未有的挑战；建立继续教育质量保障和认证制度，无疑会对电大教育的人才培养质量和社会认知度带来压力。目前，广播电视大学系统基层单位的发展极不平衡，发展实力差异性较大，办学基本能力严重分化。整体来看，基层单位实体化建设滞后，信息化等远程教育能力建设还比较薄弱，师资队伍建设、教学资源建设、支持服务体系建设等水平不高。另一方面，随着我国教育领域改革深入进行，地方教育资源不断实现整合，电大系统结构发生了变化，一些基层电大合并到其他教育机构，导致系统内各基层单位的办学格局多元，组织模式多样，对系统的认识和关注点不同，影响了电大系统的办学成效。值得注意的是，不少基层单位面对转型发展至今还无所适从。为此，本文试图围绕内涵建设，探索基层单位转型升级的路径，旨在有效地促进系统建设平衡发展，推动电大系统硬实力和软实力同步提升。

二、广播电视大学基层单位转型升级的路径

1.全面增强实体化建设能力

广播电视大学依托系统办学，转型升级必须着眼于全面提升涵盖主体资格、办学场地、基础设施、师资队伍、技术能力等要素构成的各基层单位的实体化办学承载力。广播电视大学经过30多年发展，办学实体化水平有了很大提高，但基层单位实体化建设参差不齐的现状不容忽视。比如，有的基层单位多年没有引进教师；有些单位没有自己的上课和考试场所；有些单位不具有电大机构的法人资格等等。加强基层单位实体化建设刻不容缓。基层单位应规范办学主体的资格，着眼于全面适应开放大学办学需要，加强或改善软硬件设施建设，不断提升教育管理和办学水准。在省级电大统筹指导下实施“实体化建设达标”工作，各基层单位取得当地政府或行业主管机构赋予的法人资格，有依法核定的机构编制和满足办学需要的人员编制，有与办学规模相适应的相对固定的独立的办公、教学等办学场地，有满足远程教学要求的计算机网络设施，有独立的运行正常的单位网站，有完善的用于开展教学支持服务的设施设备，形成完备的信息技术支撑体系，以此增强教学基本能力，增强办学承载力，夯实办学基础，形成稳定的办学规模。

2.构建完善的人才培养质量保障体系

转型升级是一项系统工程，而提高办学质量、构建完善的人才培养质量保障体系是最基础的任务。教育的本质功能是培养人，如果在办学过程中质量意识不强，教学过程管理不严，教育的本质功能就会被功利化。单一的提高学历的教育需求是较易满足的，而在学习过程中给予学习者良好的教学体验，满足其多样化学习需求，帮助其提升综合能力，才是远程教育者的职责所在。这就要求远程教育必须建立系统性的质量标准，推动人才培养质量保障体系的实施。电大基层单位要坚持内涵式发展道路，明确“内涵发展，提高质量，强化特色，培育高显示度”的思路，加大在人才培养模式、教学建设与改革、教学队伍建设等方面的工作力度。遵循教育规律和人才成长规律，加强对教学全过程的督导检查，加强对教学质量的追踪评价，建立内外部相结合的教育质量反馈机制。要发挥校外专家、学术委员会对教学标准和教学质量进行检查和监控的作用，为各个教学环节质量标准把关并对执行情况进行全程评审。全面落实人才培养质量保障体系，不断提高人才培养质量，树立良好的社会声誉。

3.打造对接区域发展战略的特色专业

电大系统为适应区域产业发展培养应用型技能人才，需要依托学校的专业体系建设。广播电视大学向开放大学转型的关键是特色，办学特色是大学适应社会和自身发展的内在要求，准确把握大学办学特色的内涵，才能提高整体办学水平。特色专业是体现办学特色的有力支撑，要根据区域发展战略和产业链对应用型技能人才的需求和国家职业资格要求，形成一批对接区域功能定位的特色专业，开发一批职业性的特色培训项目，更好地对接职业发展需求。基层单位要重点建设几个特色或优势专业，围绕这样的专业加大人财物的投入。可以将关联专业组织为专业群进行统筹管理，逐步提高特色或优势专业的集中度。比如，行业学院在开设的专业中，体现行业背景的专业的学生数应占到在校生人数的50%以上，而不宜随意开设专业违背行业学院建设的初衷。对于办学条件较好的基层单位，可以通过改造传统专业，探索开展专业教育与职业资格的对接认证。

4.加强专兼职师资队伍建设

目前基层单位师资队伍建设存在的主要问题是：师资队伍老龄化趋势严重，部分教师素质不高，双师型教师缺乏，用人机制不合理，竞争机制和奖励机制不健全等。为切实保证教学质量，为地方经济和社会发展培育合格的人才，必须建设一支在教学研究、课程开发、教学设计、在线教学等方面结构合理、业务过硬、特色鲜明的专兼结合的师资队伍。虽然基层单位办学实行师资专兼结合，“不求所有，但求所用”，但是，专职教师也应有数量要求以保证学校正常开展专业建设。基层单位要结合人才培养模式和学习方式的转变，改革教师聘任制度和评价方法，引导教师专业化发展，支撑教育教学改革和特色专业建设。要将引进优秀企业技术人员和管理人员担任专兼职教师作为校企合作的重要内容，并有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼，使教学活动充满活力，与生产实践、社会实践紧密结合起来。

5.整合优质资源加强开放合作

任何一个社会组织，内部资源都是有限的。对于基层单位而言，更是面临教学资源适应性不强，教学资源共享不足，教学管理缺乏科学性等现实问题。广播电视大学要在原有的基础上转型升级必须转变思路，通过对原有的资源进行重新布局，以及获取其他外部资源，实现办学体系的多元化发展。这是因为，对远程教育教学资源建设进行认真考察，不难得出以下结论：无论是哪一个远程教育系统，都存在着多渠道、多层面的特征。基层单位通过走“开放合作”的道路，从夯实办学基础、构建终身教育大平台的前提出发，注重特色培育，先行先试，探索政府主管、学校主体、社会参与、自主办学的新体制，形成覆盖所在区域的远程开放教育办学网络，才能从终端和市场等多方面获取发展的机会和潜力。当前，基层单位尤其应注重探索构建新型办学体系，通过开放合作共建行业和区域紧缺的相关专业，共建共享资源，不断增强办学特色，形成竞争优势。

6.促进信息技术与教育教学深度融合

2012年3月教育部颁布了《教育信息化十年发展规划》，描绘了未来十年我国的教育信息化蓝图。《规划》在总体发展目标中提出“到2020年，形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系”。这给各级各类教育指引了发展方向。对于现代远程开放教育领域而言，更应将教育信息技术作为学校核心竞争力来打造。教育信息化体系并非单纯的基础设施概念，更是有关能力体系的概念，它不仅包括硬件基础设施，还包括应用软件系统、数字教育资源、管理信息系统、人才队伍、保障制度。基层单位首先必须具备足量的多媒体教室、计算机及网络等信息化条件，才能将推动信息技术和教育教学深度融合落到实处。在此基础上，需要将思路从“以硬件为中心”转变到“以解决实际问题应用和促进人的发展为核心”上来。一是要推进信息技术与教育思想观念、教学内容和方法的深度融合，切实转变把信息技术仅作为教学辅助手段的认识；二是要深入探索信息化环境下的教学模式，推动新媒体、新技术的集成以及在教育教学中的推广应用，整合、建设一批特色课程资源，完善学习支持服务；三是要推进学习模式改革，探索开放灵活的线上及线下学习活动、多种学习方式综合应用的有效途径，营造与网络时代相适应、与新型学习模式相匹配的数字化学习环境。

7.推动教育融合创新人才培养模式

教育的融合发展具有强大的活力，远程开放教育、职业教育和继续教育的融合具有广阔前景。远程开放教育以其灵活的传播方式，为继续教育的开展方式、提高各种入学机会的策略、构筑终身学习体系和学习型社会提供便利。远程开放教育并不是简单地用“开放式”教育形式代替普通教育形式，而是通过“开放融合”职业教育满足受教育者的主体需求，同时加强和改进人才培养的价值属性建设。基层单位转型升级必须融合远程教育、职业教育和继续教育，探索具有区域特色和单位自身特色的转型发展道路。一是根据人才培养的类型、规格和质量要求，构建与普通高中教育、中等及高等职业教育的有机衔接机制；二是整合优质中等职业教育资源，探索与中等职业教育一体化的合作办学机制；三是探索省级电大、基层单位共同推进非学历继续教育的合作机制和发展模式；四是积极主动与地方政府、行业、企业等开展合作，举办各类非学历培训项目，促进非学历继续教育、学历继续教育的沟通衔接；五是以非学历继续教育为切入点，合作开展职业资格证书、职业技能培训等项目；六是在省级电大学习成果认证与转换的框架下，积极开展学习成果认证、积累与转换试点。

8.努力增强社会服务能力

广播电视大学系统多年来办学“重心下沉”，植根于地方经济建设和社会发展，这是它与普通高校“错位发展”的最大特色所在。在向开放大学转型发展中，基层电大要面向区域发展战略及定位，办学要与产业升级相匹配，与行业企业、产业园区等合作，努力拓展办学空间和社会服务空间。举办学历教育要直接融入产业升级和区域发展；非学历教育要以技术服务、对口支援和社会培训为主要类型，建立适应非学历教育发展的管理和运行机制，促进教育功能多维拓展向社会延伸；开展社区教育要尽量满足群众多元化的学习需求，广泛开展科技、文化、生活等知识普及培训活动。只有增强社会服务能力，把优质教育资源送进社区，送到边远山区，送到百姓身边，才能塑造出教育品牌，赢得办学的社会声誉，有力促进电大教育转型发展。

三、结语

广播电视大学系统转型升级，办好开放大学，是国家推进现代远程开放教育体系建设的一项重要战略任务。广播电视大学系统的基层单位必须充分认识转型发展的重要意义，并根据自身实际找到转型发展的清晰路径。值得一提的是，广播电视大学的转型升级是一项整体性、系统性改革，涉及面广，工作周期长，需要考虑适应性和跨期性。为保证转型升级成功，还必须注重完善基层单位转型升级工作推进机制。比如，应争取当地政府或行业主管部门的支持，要制定各基层单位转型升级的发展规划，营造转型发展的内外良好氛围，形成转型发展的合力及动力。

作者:张培南旭光单位:重庆广播电视大学