残联残疾人示范区实施意见

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和市、区第八次党代会精神，按照市委提出的“与时俱进，力争上游，抢抓机遇，跨越发展”的要求，在我市率先基本实现现代化进程中，全面推进残疾人事业快速发展，进一步提升残疾人工作水平。全面落实《中华人民共和国残疾人保障法》和《**市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，依法维护和保障残疾人的合法权益；改善残疾人状况，不断满足残疾人日益增长的物质文化需要；大力弘扬人道主义精神，进一步改善残疾人平等参与社会生活的环境，营造扶残助残良好社会风尚；发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，不断提高残疾人整体素质，基本实现平等、参与、共享的目标，努力实现我区残疾人事业跨越式发展。

二、工作目标

按照全市统一部署，用4年时间（即由**年到**年）完成创建全国残疾人工作示范城市任务，各项工作达到中国残联规定的全国残疾人工作示范城市标准。根据市政府的要求，我区要在**年工作的基础上，争取今年在全市第一批达到全国残疾人工作示范区标准。

（一）残疾人工作机制目标

1.区委、区政府高度重视残疾人事业，把发展残疾人事业工作纳入全区经济和社会发展总体规划，纳入精神文明建设的重要内容，并列入区政府的议事日程，区委、区政府主要领导重视残疾人工作，并由主管领导切实负责。

2.区、街两级残疾人工作协调委员会充分发挥组织协调作用，实施、检查、监督有关残疾人的法规、政策的执行，协调解决残疾人工作中的重大问题，各成员单位责任明确，并纳入各单位的目标考核，在全区形成良好的发展残疾人事业的工作机制。

3.残疾人事业经费列入区财政预算，切实得到保障，并随着经济的增长逐年加大投入。

（二）残疾人社会参与目标

开展残疾人素质教育活动，激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，乐观进取，奋发向上，整体素质有较大提高；残疾人参与社会生活的范围不断扩大，在各街道办事处有条件的1—2个社区居委会班子中配备残疾人主任，残疾人代表进入社区居民代表大会和协商议事委员会；残疾人的需求和呼声能够通过所在社区、各级残联组织和新闻媒体等渠道及时得到反映和解决；合法权益得到有力保障；涌现出一批残疾人先进典型；基本实现残疾人平等、参与、共享的目标。

（三）残疾人组织建设目标

1.区、街残联组织机构完善，机制健全，富有活力和效能；有一个“为公、勤政、团结、廉洁”的领导班子和一支敬业爱岗、乐于奉献的队伍，区各类残疾人专门协会积极开展活动，有经费和场所保障。

2.街残联理事长由科级干部担任，并配备一名残疾人专门负责“残疾人服务站”和“志愿者联络站”工作，为残疾人提供各种服务。残疾人专职联络员由区财政给予生活补贴。

3.社区居委会有一个能切实开展工作、为残疾人提供服务的残疾人工作领导小组和若干个残疾人小组，有1名或几名残疾人任联络员。

（四）残疾人康复工作目标

1.建立形成完善的社会化康复服务体系，使残疾人基本得到康复服务与训练。

2.全面完成白内障复明手术、肢体残疾矫治手术、假肢和矫形器装配、低视力配用助视器、聋儿听力语言训练任务，使各类残疾人得到不同程度的康复，经过训练的聋儿入普幼、普小率达到30%。

3.社区康复纳入社区卫生服务总体规划，依托社区卫生服务机构，今年内在各街建立1—2个残疾人康复站，全区达到10个以上。形成以家庭为基础，以社区为阵地，以各类残疾康复机构为指导的社区康复网络，开展肢体残疾康复训练、智力残疾儿童康复训练、成年智力残疾康复训练，并提供各种服务。

4.开展社会化、开放式、综合性精神病防治康复工作，精神病患者的监护率达到98%以上，显好率达到65%以上，社会参与率达到60%以上，肇事率在0.2%以下。

5.开展残疾人用品用具供应服务，帮助残疾人补偿功能，增强能力。

6.切实采取措施做好残疾预防工作，减少残疾发生，提高人口素质。

（五）残疾人就业工作目标

1.集中与分散相结合，多渠道、多层次、多种形式安排残疾人就业，积极鼓励扶持残疾人个体从业和自愿组织起来就业，今年要在社区服务产业中安排100名有劳动能力的残疾人实现就业和再就业。通过参与社区环境卫生、治安保卫、绿化、护绿、小餐桌、物资回收、家政服务、小商品零售、托老、托幼、物业管理、服装制作、盲人按摩、手工编制等多种渠道，让残疾人特别是下岗残疾人在社区有一份工作，使残疾人就业率保持在88%以上。

2.按比例安排残疾人就业全面实施，残疾人劳动就业服务机构健全，为残疾人提供职业培训、职业指导、职业介绍等就业服务。

3.积极组织盲人参加按摩培训，经过培训的盲人按摩人员全部实现就业。

（六）残疾人社会保障目标

1.符合条件的残疾人全部纳入居民最低生活保障范围；无业重残、一户多残和有特殊需求的残疾人家庭得到特别扶助。

2.无经济来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养和扶养人的残疾人得到妥善安养。

3.残疾职工全部参加养老、医疗、失业等各类社会保险。

4.积极研究和探讨无业重残的残疾人生活养老问题。

5.广泛开展对残疾人的各种社会救助活动。

（七）社区残疾人工作目标

以社区居委会为核心、社区残疾人组织为纽带、各类社区服务站为基础的社区残疾人工作机制形成，积极为残疾人提供各种帮扶服务；社区残疾人组织健全并充分发挥作用；残疾人社区康复广泛开展；社区残疾人文化生活丰富活跃；充分利用社区人才资源，以教育进社区为载体，大力开展残疾人素质教育，努力提高广大残疾人综合素质；社区无障碍环境不断改善。积极扩大残疾人工作领域，探索残疾人婚姻介绍、心理咨询等服务内容的有效途径，使残疾人生活基本需求和困难在社区基本得到解决。

（八）残疾人教育工作目标

1.贯彻落实《残疾人教育条例》，将残疾儿童、少年义务教育纳入区义务教育发展规划，统筹安排实施。

2.残疾儿童幼儿学前教育率达到80%以上。

3.中、小学招收残疾儿童、少年随班就读，设立普小辅读班，可以接受普遍教育的残疾儿童少年入学率达到区儿童少年入学率同等水平。

4、优先发展特殊教育，智力残疾儿童少年义务教育入学率达到97%以上。做好听力、视力残疾儿童少年入学转介工作，两类残疾儿童少年入学率分别达到98%和97%以上。

5.符合国家录取标准的残疾学生进入普通高级中等以上学校学习。

6.开展职业技术培训，有就业要求的残疾人全部得到职业技能培训。

7.残疾人义务教育、中等教育、高等教育助学金制度及困难残疾人子女就学减免有关费用等各项制度和措施得到落实。

（九）无障碍设施建设目标

1.新建、改建城市道路、交通设施、公共建筑物、居住区及住房时，认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》；用两年时间对原有道路、交通设施、重要公共建筑物、居住区及住宅没有无障碍设施的，按规范要求逐步进行改造，达到全国无障碍设施建设示范城市标准。

2.成立由主管区长任组长，各有关部门参加的无障碍建设领导小组，建立无障碍建设联席会议制度，推行和检查无障碍建设。

3.区有线电视中心残疾人专题栏目加播字幕，推行中国手语，残疾人的信息和交流无障碍取得较大进展。

（十）残疾人综合服务设施建设目标

区残疾人综合服务中心功能完善，切实开展康复训练、职业培训、就业指导、文体娱乐活动、用品用具供应等服务；各街要建一个残疾人服务站（与志愿者助残联络站、街道残联办公室合属办公，一室三用），开展多种服务项目，就地就近为残疾人服务。

（十一）残疾人宣传文化体育目标

1.公共文化机构全部为残疾人提供服务，公共场所普遍对残疾人开放，并提供特别服务和优惠；区图书馆设立盲文及盲人有声读物馆（室），开展盲文及盲人有声读物借阅服务；区有线电视中心要保证1年两次的“同一片蓝天”残疾人专题片的制作和播放，并配备手语；残疾人事业各个领域的工作和扶残助残、残疾人自强先进事迹得到广泛宣传。

2.残疾人群众性文化活动广泛开展，残疾人特殊艺术才华得到充分展示。

3.残疾人体育活动纳入区全民健身计划，融入社区体育活动；根据残疾人运动特点，举办适合残疾人参加的体育活动；残疾人竞技体育取得较好成绩。

（十二）残疾人事业法制建设目标

1.残疾人事业纳入依法治区总体规划，广泛开展《残疾人保障法》等相关法律、法规的宣传教育，并将其纳入普法规划；区、街、社区普遍制定扶助残疾人的规定，各项法规、政策、规定得到全面落实。

2.加大执法检查力度并形成制度。

3.残疾人法律服务、法律援助制度完善，区各律师事务所、法律服务所和法律援助中心为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助；区公证处与残联组织建立残疾人公证联络制度，为残疾人提供服务；设立残疾人维权机构和示范岗，残疾人的合法权益得到较好的维护。

（十三）社会环境目标

形成了理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，扶残助残活动纳入精神文明建设总体规划和创建“文明机关”、“文明单位”、“文明社区”的评选标准；促进“全国助残日”、“国际残疾人日”、“一助一”、“扶贫解困送温暖”、“党政机关包户扶助”、“志愿者助残”、“教育助残”、“法律助残”等各种形式助残活动广泛开展。

（十四）残疾人工作信息化建设目标

区残联实现网络化、自动化办公，通过互联网与中国残联、市残联及各区（县）残联连接；区残联建立办公局域网，并纳入区人民政府网，实现与区属部门的政务联系，提高办公效率；区残联通过统计软件完成统计数据的传输与汇总。

三、保障措施

（一）加强领导

**区创建全国残疾人工作示范城市工作在区政府的统一领导下，各有关部门及各街道办事处共同组织实施。区、街残疾人工作协调委员会积极做好创建工作的组织协调，每年召开1—2次区、街残工委会议，专门研究残疾人工作中的重大问题，推动创建工作的深入开展。区、街残联和社区残疾人组织要把创建工作与完成“十五”任务紧密结合起来，作为中心工作抓紧抓实，根据创建工作的进展情况不断进行调查研究，总结推广先进经验，加速创建工作进程。广泛宣传动员全社会，把创建工作作为**区社会发展和精神文明建设的一项重要内容，形成人人为创建工作做贡献的良好局面。

（二）提供法制保障

将《残疾人保障法》纳入“四五”普法规划，将残疾人事业和创建全国残疾人工作示范区工作纳入依法治区重要内容，开展残疾人事业法制宣传教育，不断健全完善各级扶助残疾人的规定，加大执法检查力度，建立残疾人维权机构和示范岗，积极为残疾人提供“优先、优质、优惠”法律服务和法律援助，依法维护残疾人的合法权益，打击针对残疾人的犯罪行为，保障创建工作沿着法制轨道健康开展。

（三）提供经费保障

为保证创建工作各类目标的实现，区人民政府将在区财政中加大对残疾人事业的资金投入，保障各项工作的需要。同时按照规定利用残疾人就业保障金、福利、体育净收入大力支持残疾人事业；残疾人福利基金会要广泛动员社会，拓展募集渠道。

**年为达到全国残疾人示范区的标准，全区要在建立6个残疾人服务站和10个社区残疾人康复站建设上加大投入，区残疾人就业保障金提供10万元，区财政投入20万元，其余由各街道办事处负责解决，确保创建工作目标实现。

（四）加强队伍建设

区政府残工委成员，区、街残联干部和广大残疾人和残疾人工作者是创建工作的重要力量，要从实践“三个代表”重要思想的高度，以“一心想着残疾人、一切为了残疾人、全心全意为残疾人服务”为宗旨，积极投身到创建工作中。加强各级领导和干部队伍的作风建设，提高干部队伍的政治素质、道德素质和业务素质，在创建工作中努力造就一支政治合格、作风优秀、勇于吃苦、乐于奉献、开拓创新的残疾人工作队伍，保证创建工作的顺利开展和各项目标的实现。区政府残工委要加强对创建工作的调查研究，积极做好指导和检查。

各有关单位、各街道办事处、各级残联和残疾人组织，要按照本意见确定的相关工作任务，制定本单位的工作计划，加快进度全面开展创建工作，努力争取在**年底，完成各项工作任务，基本达到全国评估验收标准，做好接受市政府的初验和国务院残工委的检查验收准备工作。