构建海南养老服务产业链政策法规研究

摘 要：海南省已经进入老龄化社会，如何提高老年人养老服务产业的水平以及完善养老服务产业的发展，是当前海南省老年人权益保障的一大难题。为此，在通过对我国现有的政策法律法规的研究出发，针对海南养老服务产业的现状及发展中面临的法律问题，提出构建海南养老服务产业链的完善措施。

关键词：养老服务产业；养老服务产业链；老年人权益；政策建议

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.32.059

1 养老服务产业发展现状

1.1 养老服务产业概述

养老服务产业主要是指从老年人生活上及精神上的特殊需求出发，为老年人提供相应的生活照顾、护理和保健等服务的经济活动的集合。我国的养老服务业从国家包办的社会养老事业过渡到计划供给的阶段，再发展至现今的市场化阶段，逐渐形成了属于第三产业的养老服务产业。一条完整的养老服务产业主要包括对老年人提供的医疗保健、医疗护理、托管托养、家政服务、休闲娱乐、金融咨询等。

1.2 海南省养老服务产业发展现状

在2010年至2014年期间，海南省先后出台《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《海南省老龄事业发展“十二五”规划》、《关于支持社会力量兴办非营利性养老服务机构若干政策的通知》、《海南省养老机构管理条例》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策法规，明确的为海南省发展养老服务产业提供了较为全面的政策支持，使海南省发展养老服务产业取得了初步有效的成果。

海南省支持和鼓励养老服务机构发展，截至2015年10月，全省共有各类养老服务机构213家、养老床位数33586张，其中公办养老机构177家、床位数17074张，民办养老服务机构36家、床位数16512张，床位总数比2010年增长624.3%。此外，海南省还通过建设覆盖全省的居家养老服务网络信息平台，开通“12349”呼叫热线，在海口、三亚、琼海等市县签约了396家连锁加盟服务商，扩展服务站点260余个，涵盖家政服务、医药配送、维修服务和精神关爱等服务内容，大力推进社区居家养老服务。还举办初级养老护理员职业技能鉴定培训班17期，培养初级养老护理员1210名，先后组建养老服务队伍50支，为开展社区居家养老服务工作奠定了坚实基础。海南省还积极推进医养融合发展，在一些资质较好的养老机构内设置老年专科医院，并积极与当地医疗机构合作，以保障对老年人的健康管理。

2 当前海南省养老服务产业发展面临的问题

2.1 政策法规不完善

近年来海南省针对社会化养老机构的优惠政策已初步形成体系，并取得了一定的成效，但是针对养老服务产业整体还缺乏具体的优惠政策，出现法律政策滞后的现象。国家层面虽然通过了一些关于养老服务产业发展的优惠政策，但是海南省还没出台与国家政策相配套的措施。

第一，医疗保险滞后于养老需求。关于老年人医保的优待政策还未落实，医保报销比例较低，个人负担比例较重；老年人异地医疗保险报销政策未明确体现。

第二，对社会养老服务硬件设施建设投资不足。主要表现在居家养老服务中心、老年日间照料中心、老年大学和文化体育等老年人公共服务设施上的严重短缺。

第三，对养老服务产业的扶持力度较小。养老服务产业作为新兴产业，却缺少相应的税收优惠政策的扶持，因此出现发展规模小、产品服务低等现状。

2.2 企业发展不健全

养老服务产业涉及的企业多元化，但是当前海南省的相关企业普遍存在着以下几种方面的问题。

第一，市场定位不准确。这主要表现为企业对于老年的市场需求缺乏相应的了解，没有深入考虑到当前我国养老模式的发展主要是以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的实际情况，因而没有针对不同的需求提供多样化的产品和服务。大部分企业规模小而散，出现严重的同质化竞争现象。

第二，养老服务产业市场培育重视不够。出现这种问题的原因主要在于我国养老服务产业起步较晚，因而]有制定出统一的市场规范，导致在实践中容易出现养老机构服务参差不齐，企业产品标准不一，养老服务人员规范标准不一，市场评估体系不健全等问题。

第三，缺少专业人才。一方面，当前海南省从事养老服务产业的基层人员大部分文化程度较低，没有经过专业的培训，并且他们的工资待遇较低，工作强度反而却明显过大。另一方面，缺少高端的老年养护人才，主要包括老年医学、老年保健、老年心理咨询等方面的人才较少，难以满足当前养老服务产业发展各类服务的市场需求。

3 构建海南养老服务产业链的建议

3.1 加强产业之间的合作，积极构建养老服务产业链

从当前海南省养老服务产业发展现状来看，养老机构已经初步形成体系，但在家政服务、社区养老、休闲养老服务等方面还存在滞后阶段。构建一条完整的养老服务产业链，使养老机构在与医疗机构结合的基础上，积极与家政公司、社区以及其他老年人保障产品生产销售企业开展合作，有效形成产业链，能够更好的为老年人提供养老服务，从根本上解决老年人在物质和精神上的保障。具体应该做到以下两个方面：

第一，根据我国现有的三种养老模式即家庭养老、居家养老和机构养老的不同特点引申的不同需求，养老服务产业链的各个产业之间的衔接也存在着不同之处，需要对这些不同的服务和需求进行不同的排列，充分形成不同的产业需求组合。

第二，养老服务产业的发展是为了满足老年人的需求和消费。因而产业更应该遵循人性化、服务化的特点，针对不同需求层次的老年人推出不同的服务产品。譬如，对于需要家政服务、健康护理或者休闲文化娱乐的不同服务的老年人，以及需要一些特殊需求的老年人，可以对其进行定制服务产品和计划。

3.2 完善政策法律法规

老龄化加剧后，我国养老服务产业的相关法律法规严重滞后于养老服务产业的发展，老年人的利益无法得到切实保障。而且我国开始发展养老服务产业还处于初级阶段，因此我们可以效仿国外的先进经验，积极出台相关法律政策和养老服务产业的发展相衔接，海南省可以结合本地养老发展现状及存在的问题制定相应的地方法规和政策。

第一，加强对社会养老服务的投入。结合海南省养老出台相关政策积极鼓励政府引导，社会兴办居家养老服务中心、老年日间照料中心、老年大学和文化体育等公共服务设施；并完善民间养老机构与老年人医保制度衔接的政策法规。

第二，扶持养老服务产业，制定税收优惠政策。针对社会兴办的养老机构以及养老服务产业链上涉及到的各类企业，推出不同幅度的税收优惠政策。譬如，对社会兴办的养老机构可以实施免征房产税；对家政服务和健康护理机构减免企业所得税等，旨在为养老服务产业的发展提供一个良好的发展环境。

3.3 加强养老服务专业人才培养

针对不同层次的养老服务专业人才展开不同的培养计划。一方面，政府可以与海南省地方高校、职业院校展开合作，积极开设养老服务专业，联合培养老年医学、老年社会工作、老年心理咨询等高端养护人才；另一方面，积极改善当前基层养老服务人员工资待遇低、工作强度大的现状，鼓励养老服务人员考取职业等级证书，从而不断激励自身加强技能培训、提高服务质量。

参考文献

[1]闫杰.为了老年人的今天为了共同的明天――省人大常委会开展《中华人民共和国老年人权益保障法》和《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》执法检查综述[J].海南人大，2015，（12）.