城市规划管理中政府与市场职责划分探析

摘要：伴随着我国市场经济不断发展，城市规划是政府的一种职能，为了给城市公民打造一个城市空间，就要杜绝市场中的消极因素，保护我们的公共资源，促进城市快速的发展。本文主要阐述在政府指导下的城市规划管理、我国城市规划管理中存在的问题、城市规划管理中政府与市场职责的划分，以及在城市规划管理中政府所发挥的作用和国外在城市规划管理过程中总结出来的经验。

关键词：城市规划管理；政府；市场职责划分

我们知道，人们在开发利用土地的时候，都要由相关的政府部门进行审批，来知道土地开发的一些用途和强度，然后在通过市场上招或者利用拍、挂的形式，由开发企业竞标建设的基本模式。因为城市规划管理是国家对土地市场的一种干预手段，通过对城市进行科学的规划，能够更好的发挥出政府的职能，进而使我国的土地资源能够得到合理的利用。

一、在政府指导下的城市规划管理

在城市规划管理的过程中，我们必须意识到城市的规划要遵循市场发展和运行的规律，同时还要在政府的有力指导下进心，其主要目的就是做好城市的规划管理工作，让城市能够快速的发展起来。由政府指导下的城市规划管理是在英国开始实行起来的，在十九世纪中叶，英国政府颁布了关于城市环境卫生的法规，在接下来的几年里，英国通过了一部关于城市规划的法律，这个法律，标志了城市规划开始成为政府的在一种职能的良好开端。伴随着全球经济的迅速发展，各个国家也开始意识到城市规划管理对城市发展的重要性。于是开始在政府的指导下以及在市场经济的运行过程中开始对城市进行系统的规划和管理。

二、我国城市规划管理中存在的问题

我国是一个人口众多的国家，我国在城市规划过程中，一般都主张几十年都会变的发展模式，这种模式，使我国的人均用地面积能够均匀的划分，很少会出现土地利用失衡的现象，但是这种规划方式导出现的问题也不能够忽视，在城市规划管理上主要是让政府控制了城市市场环境的有利发展，利用政府所发挥出来的功能认为的分区代替了市场的实际需求，这些问题是制约城市发展的关键。

三、城市规划管理中政府与市场职责的划分

城市规划是政府部门的一种职能，主要是针对全体社会公民，把公民作为服务的主体，为公民提供一些空间，并且让他们能够维护城市中公共的资源，在市场经济中，市场主要是为了实现经济效益，在一定程度上追求其利润的回报，然而对城市规划管理问题应该由市场进行主导。如果在这个过程中出现了城市规划管理的空间和一些私人的利益混淆到了一起，那么就应该字政府的有力指导下，发挥其政府的职能，对其双方出现的分歧进行调解，这样才能实现政府的主导作用，才能打造公平的市场环境。同时，在市场经济运行过程中，不能利用政府的强制性手段对土地进行强行的划分和干预，这样就会使一些土地出现无人种荒芜的现象。

在城市规划管理的过程中，应该坚持政府在行使职能的时候是秉着公平公正的原则的，同时，市场主要是指导其效率，通过这两种行之有效的方法对城市土地进行划分，主要把城市用地划分为公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何条件的并且可以进行对外开放的是公共性用地，如果需要满足一定的条件的实施不对外开放的就是非公共性的用地。例如：城市中的绿地，一些公共设施，公园等等，这些都属于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以维护公民的自身利益。作为政府部门，应该明确土地建设的方案，对土地进行合理的规划与划分。政府部门还要把建设土地的方案进行公开，这样更有利于社会给予有效的监督，以保证具体的工作能够真正的落实到位。所以，对公共用地进行具体的划分，能够减少一些纠纷问题。

对于那些非公共性的用地，例如：一些商业性的，办公用地等等，就应该在公平合理的条件下，在不能侵犯他人利益的情况下，主要通过市场给予指导，决定土地开发的强度，以及土地开发的进度。如果发现了有侵占公共资源的，那么就要通过市政部门利用经济手段，然后分析所占用的公共资源的面积有多少，支付其成本费用。由于在城市规划管理中会存在很多个不确定的因素，可以对土地开发者行进具体的规范，让他们在法律允许的范围内使城市空间能够更加灵活的发展。

影响城市用地的因素主要有两种，其中一个是内因，另一个是外因，那么如何对城市用地的内外因素进行科学的划分呢？这是一个亟待解决的问题。在非公共用地过程中，对城市内外因素的划分必须借鉴国外的城市规划管理的方法，如果在进行划分的时候，其中涉及到了公众的利益，那么就应该让政府部门来解决，然后对其出现的问题进行规范管理和进行有效的控制。进而防止一些问题不断滋生。针对内部的因素，就要对一些建筑的形式和环境以及一些基础设施进行严格的要求，同时还要根据市场的整体需求进行有效的安排和划分。

四、在城市规划管理中政府所发挥的作用

政府主要是对城市中的公共资源进行维护，在法律公平与公正的环境下，对社会的经济环境进行宏观调节。其中公共性的资源是没有竞争性的，例如城市的道路和水资源之间，由于其边界无法进行界定和具体的划分，导致私人的市场也很不愿意介入当中，因此就要由政府部门解决纳税的问题，这个时候政府必须履行其职责和应尽的义务。如果政府采取了相应的措施，但是并没有发挥其成效的时候，那么政府的失效就开始出现了。政府出现失效的现象主要是由于政府的各个部门之间缺少了竞争压力。对相关的政策不能进行有效的监督，从一些发达国家在城市规划上总结出来的经验上看，政府主要是把全国的力量集中起来，然后用来把局部的行业发展好起来，这样还可以促进和带动其他的行业发展。但是这种做法也会损害局部利益，而且很容易引起一些腐败现象的发生。因此，政府部门要对市场进行有效的控制和管理，要建立科学合理的投资机制，这样才能使社会能够平衡的发展。

五、国外在城市规划管理过程中总结出来的经验

国外在城市规划管理过程中，主要强调了规划和管理应该具备灵活性，同时还要根据城市规划管理的实际情况，要顺应市场经济发展的趋势，合理的分配资源，要做到以公平公正作为规划和管理的基本原则，在最大程度上实现其经济效益。同时政府部门要发挥其应有的职能，要时刻关心民生问题，深入到群众当中，想他们所想，帮助他们解决实际问题。同时要做到以市场资源然后促进城市的发展和建设，减少我国的更低面积的浪费现象，坚持城市规划和可持续发展的原则。充分借鉴国外对城市规划与管理的科学理念，总结经验和教训，弥补我国在城市规划管理中的不足。

总结：

综上所述，在我国市场经济的运行和管理的过程中，政府在对城市规划进行管理的过程中存在着单一性，应该对政府与市场的规划和管理的职责进行具体的划分，同时还要进行有效的监督。对城市的土地进行规划和管理必须把管理的行为约束在法律允许的范围内，在规划和管理中遇到问题的时候应该利用法律手段进行有效的控制。城市规划是政府部门的职责，那么就要对所有的公民负责，维护好城市中的公共资源，进而，做到促进城市的可持续发展。

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作者简介格式：陈思鸿（1979.9-）男，广东省佛山市，2006年毕业于武汉大学城市规划与设计专业，佛山新城建设管理委员会,单位邮编528300。

舒星（1983.10-）女，湖南省吉首市，2006年毕业于华中科技大学建筑环境与设备工程专业，湘西职业技术学院