落实科学发展观 抓好项目建设工作

近日，省发改委的同志由领导带队，就固定资产投资和项目建设问题，到9个市（州）进行了专题调研。听了几次汇报，看了一些项目，总的感到形势不错。由此联想到发改委的工作，下面主要讲两个方面的工作、8个具体问题。

一、发改委系统当前应重点抓好四项工作

（一）提高认识，增强信心，加大工作力度，完成新增500亿元投资任务

吉林省属投资拉动型经济，消费拉动相对稳定，受收入影响，消费明显拉动能力提高还需要一个过程，净出口对经济增长的影响总体上是负拉动。因此，今后一个时期全省经济增长主要还是要发挥投资的关键性拉动作用。省委、省政府提出今年全省固定资产投资要在去年1171.6亿元的基础上新增500亿元，这对于加快吉林老工业基地振兴，增强加快发展、协调发展、稳定发展的能力，促进经济由“快走”变成“快跑”，具有十分重要的意义。各市州政府及发改委、有关部门都非常重视，工作抓得很紧，总体上看，新增500亿投资工作落实情况比较好，1-4月份全省投资增速达到35.7%，居全国第9位。但我们不能盲目乐观，全省投资的绝对值也只有90多亿元，占全年目标的比重还不到6%，其余94%主要靠今后几个季度来完成，特别是二、三季度是我省施工的黄金季节，要抓住这段关键时期，进一步加大工作力度，扎实推进，坚决全面完成投资任务。

（二）高标准、高质量完成“十一五”规划编制任务

“十一五”规划是在科学发展观指导下的第一个五年计划。“十一五”规划与以往的五年计划相比，发生了较大的变化，规划内容增加了，规划难度也增大了。“十一五”规划主题是更快更好的发展，突出强调在加快发展的同时注重质量和效益的提高，注重全面、协调、可持续发展，加快转变经济增长方式，努力构建和谐社会等。资源对经济发展的约束已开始明显的暴露出来，需要在“十一五”规划编制和实施中认真研究和解决。同时，“十一五”时期也是完成振兴老工业基地的关键时期，需要注意与振兴规划纲要的结合。要正确认识“十一五”规划的背景和特点，以科学发展观为指导，结合当地经济和社会发展实际情况，加快工作进度，高标准、高质量编制好“十一五”规划，按时提交各级人大审议。

（三）加强宏观研究和经济预测监测，当好党委和政府的参谋

为适应新形势、新任务的要求，我们要始终把加强宏观经济研究和预测分析工作作为发改委的一项重要职能和工作。宏观经济研究是做好经济工作的先导。近年来，针对当前和长远经济社会发展趋势和热点难点问题，省发改委每年都开展一系列调查和研究工作，明确新一年的工作思路，针对经济社会生活中的重大问题和突出矛盾提出对策建议，为省委、省政府提供决策依据，取得了较好的成果，各地区发改委在这方面也做了大量工作。但目前看，这项工作仍然是我们的薄弱环节，今后必须进一步加强，采取切实措施，提高研究能力，多出产品，特别是多出精品，为各级党委和政府当好参谋和助手。当前全省经济运行出现了一些新问题，主要是汽车行业产值、利润大幅下滑，对全省经济运行产生了比较大的影响，GDP增速不高，财政收入增幅回落。这里有汽车市场的问题，也有企业管理的问题。汽车行业占全省的比重大，汽车产业下滑哪个行业也补不上，绝不能掉以轻心。省里前不久出台了支持汽车发展的50条政策，有步骤有重点地解决汽车产业发展中面临的困难和问题。希望全省发改委系统要重视和搞好经济运行的预测监测工作，及时发现和研究解决经济运行中出现的主要矛盾和问题，努力保持国民经济持续快速平稳健康发展。

（四）切实加强自身建设，坚持依法行政

全省各级发改委组建后，职能有所扩大，权力和责任更大了，任务更重了，面临的形势也发生了变化，出现了一些新情况。特别是投资面向多种所有制，对民营企业也开始给予资金支持。民营企业机制手段相对灵活，不排除个别企业为了得到资金支持而有一些违法违规行为。对于这个问题，我们一定要给予足够的重视，要保持清醒的头脑。一方面要坚持一视同仁的原则，大力支持民营等各种所有制经济加快发展；另一方面要切实加强党风廉政建设，完善规章制度，坚持依法行政，实施政务公开，防微杜渐，在实现老工业基地振兴和国民经济更快更好发展的同时，确保我们这支队伍在廉政建设方面不出问题。

二、发改系统当前要高度重视的四项工作

（一）认真贯彻落实科学发展观

科学发展观是我党对建国以来特别是改革开放以来我国现代化建设实践经验的科学总结，是对社会主义现代化建设指导思想的与时俱进和重大发展，是发展理念更加成熟的标志。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，对经济综合部门来讲尤为重要，无论是谋划发展、推进改革、调节经济、管理投资、推动项目建设，还是当好参谋，我们都必须把贯彻和落实科学发展观贯穿于各项工作的始终。具体讲，就是要做到“五个统筹”，促进和实现全面协调可持续发展。

实现既快又好发展是科学发展观的深刻内涵和基本要求。目前吉林最核心的问题，就是要加快发展，我们在促进经济由“快走”变“快跑”上不能有丝毫动摇，要紧紧抓住和利用好战略机遇期，努力扩大总量，实现更快的发展。同时也要注重更好地发展，坚持速度与质量、效益相统一，坚持全面协调可持续。

（二）高度重视产业结构调整优化

加快产业结构调整和优化，是转变经济增长方式的重要环节，也是实现经济更快更好发展的关键所在，直接关系到吉林老工业基地能否振兴，是当前和“十一五”时期必须着力解决的重大课题。吉林省产业结构具有老工业基地和农业大省双重特点，在产业结构调整中必须处理好三次产业的发展关系，既要大力推进现代化工业进程，又要着力解决“三农”问题，大力发展现代农业，同时兼顾服务业发展。其中，重中之重是全面提升和优化第二产业，尽快做大做强工业，使工业占GDP比重提高到50%以上，这是振兴吉林老工业基地的主要任务。要加快建设五大产业基地，壮大和创新支柱优势产业，尽快将农产品加工业培育成支柱产业，形成三足鼎立之势，同时加快培育能源、冶金、建材、纺织和旅游新五大特色产业，尽快形成产业集群优势，增强经济整体抗风险抗波动能力。

（三）高度重视资源环境对经济的制约问题

全省基础性资源如水、煤炭等严重短缺问题越来越突出。特别是水资源瓶颈制约日趋严重，延吉市吃水也已经出现了问题，每天要饮用污染比较严重的布尔哈通河水5万吨。全省一次能源自给率只有50%左右，发电用煤紧张，从去年底开始，局部城市供暖期用电已经出现问题，今年供暖期缺电的可能性仍然存在。这种状况持续下去，将直接影响到全省的生产生活，不利于招商引资，严重制约经济的发展。针对这一问题，下一步要加强研究和谋划，加大投入力度，加快资源合理开发，尽快提高资源对经济加快发展的支撑能力。当前要积极推进中部城市松花江调水、“引嫩入白”、哈达山水利枢纽工程等水利项目建设，加快火电项目建设，发展风电、水电、核电等能源建设，积极开发天然气和油页岩资源，改善能源结构，提高供给能力。

（四）高度重视县域经济发展

吉林省经济总量不大，与县域经济发展不足有很大关系。发达省份经济总量大、经济发展速度快，县域经济的发展起到了很大的促进作用。县域经济发展是一个综合性大课题，涉及到工业化问题、城市化问题、现代化问题等。吉林省正处于工业化中期的初始阶段，工业呈现快速发展趋势，给县域经济的发展带来了良好的机遇。因此，今后县域经济发展应主要围绕县域工业做文章，找准产业定位，依据当地发展优势和产业聚集能力，加快发展县域工业，培育具有自身特色的主导产业。比如可以利用农业的优势，包括土地、劳动力、农产品的优势，吸引大量的民间和外来资本进行农产品的深度加工等。通过发挥工业的主导作用，积极推动县域经济加快发展。

（本文作者为吉林省发改委主任、本刊编委会主任）