新时期兵团交通发展的思考

中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，为新疆和兵团的经济与社会发展带来了新机遇，也使兵团交通业的发展迈上了新里程。中央提出要推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，围绕密切新疆与内地联系和发挥国际大通道作用，加快新疆与内地和周边国家的铁路、公路、民航等综合交通运输体系建设，促使新疆和兵团的交通运输最大限度地发挥基础性、先导性和服务性作用，全方位地支持和保障新疆和兵团后来居上、科学跨越。

一、进一步确立交通的先导性、基础性、服务性地位

“十一五”期间，兵团公路建设和道路运输业的长足发展为兵团经济社会的发展奠定了坚实的基础，提供了有力的支持，发挥了先导作用。一是为兵团的农业生产提供了便捷、高效的运输服务，在传统农业向现代化农业的转变中发挥了积极作用。二是作为生产过程中的一种要素投入，交通运输的发展也极大促进了兵团新型工业化的发展。三是为现代物流、金融保险等新兴服务业在兵团的发展提供了必要的基础条件。四是带动了兵团经济结构整体的优化升级，并对城镇化建设、旅游业的发展、资源开发、对外贸易的发展产生了重要影响。五是直接拉动钢材加工业、石油加工业、水泥制造业和建筑业等相关行业乃至兵团国民经济的增长和社会就业的增加。　在新的历史时期，兵团交通要更好地为发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”提供服务和支撑。一要适应兵团团场分布的特点，尽快建设和改造兵团干线公路，使之连通国省干线与师团部。要加大团场干线的建设与改造，形成区域性的垦区团场公路网络。要全力推进连队道路的升级与改造，形成便于生产和生活的团场公路网络。二要为率先在西北地区全面建成小康社会，加快提高公路交通的通道能力，重点是“两周一线”(塔克拉玛干、古尔班通古特沙漠周边和边境一线)、南疆团场及新建团场。三要为巩固国防、维护民族团结和社会稳定，提高公路交通的通达性，增强机动性。四要为实现城镇化、新型工业化、农业现代化的目标，从各个方面提高交通的通行保障和服务能力，以满足“三化”建设的要求。五要发挥创造性、坚持原则性、运用灵活性，解决新建城市和工业同区发展出现的一系列问题。六要建立现代综合运输体系，充分发挥各种运输方式的综合效率和整体优势。七要为推进优势资源开发，加快资源性公路的建设，进一步发挥好先导性、基础性、服务性的作用。

二、进一步解决制约交通发展的深层次问题

新形势下，兵团交通行业的任务更加艰巨、更加迫切。只有解决制约交通发展的深层次问题，才能实现兵团交通的跨越式发展。

第一，加快交通运输发展方式大转变的认识需要进一步的统一和提高，当前最根本的就是要按交通运输部的要求，着力实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。

第二，加快建立和完善一些关键性的体制机制，如建、管、养，路、站、运一体化运行体制，项目前期准备与储备机制，运用市场手段、经济杠杆和行政手段调节调控交通需求与供给机制，优化交通建设资源配置机制，资源节约型、环境友好型机制，引导社会各方面参与交通发展的联动机制等等。

第三，新建城市与其产业园区之间，新建城市与周边城市之间缺少快速交通连接通道，极大地制约了新建城市的经济发展。

第四，公路网密度偏低，路网形态不尽合理，不适应经济社会发展的要求，不能很好地满足基层职工出行的需求。

第五，综合运输体系的发展尚在起步阶段，交通运输设施装备的技术水平和信息化水平偏低，现代物流业发展缓慢等等。

第六，交通行业职工队伍素质有待进一步提高，服务能力、水平、质量有待进一步完善。

兵团交通行业只有通过自身快速全面的大发展，才能解决制约交通发展的深层次问题，从而担当起历史赋予的重任。

三、进一步解决交通与经济社会各方面的关系问题

首先，要把兵团交通的发展放到兵团的大格局中予以审视。党中央提出，“要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊管理体制和社会主义市场机制紧密结合的有效措施”。兵团党委也提出了全面落实科学发展观，围绕“两大目标”，正确处理“三大关系”，坚持走“三化”发展道路，更好地发挥“三大作用”，率先在西北地区实现全面建设小康社会任务为主要内容的总体要求和基本思路。为此，我们要跳出交通看交通，准确把握方向，为兵团的经济社会发展和战略目标的实现，当好先行，打好基础，作好服务。

加快城镇化进程是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团，更好地发挥兵团作用而作出的重大战略安排，对于促进兵团经济结构战略性调整和发展方式战略性大转变，发展兵地融合经济，增强屯垦戍边事业的凝聚力具有极其重要的意义。兵团城镇化战略的实施，必将带来运输需求的全面升级，交通行业必须以自身的快速发展来提高交通的通道能力。一要加快兵团干线公路建设，进一步增强城市间的通达能力；二要规划好城镇进出口的设置与连接，进一步增强城镇的通行能力；三要做好城镇的客货运站建设，确保客、货的集结与分流；四要先行发展城市公交、城乡公交、出租车等公共事业，确保职工群众出行便利。

新型工业化是兵团跨越式发展的主导力量，也是推动兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变的“引擎”。兵团新型工业化战略的实施，要求提高交通运输的保障能力。一要加快为资源开发服务的公路建设，加快通往重要矿区、旅游景区的公路建设，为兵团资源优势开发打下良好基础。二要加快物流通道建设，构建辐射全兵团的物流网络。三要加快发展快速货运、集装箱多式联运以及危险品、大件、鲜活产品等专项特种运输。

农业现代化是兵团创新农业发展模式，加快发展设施农业和农业产业化，通过资本密集、技术密集、劳动密集的结合，从而促进区域协调发展，发挥产业化优势的必由之路。兵团农业现代化战略的实施，要求提高交通运输的服务质量和快速服务能力。一要进一步完善团场干线公路的建设。二要对农牧产品加工重点区域和粮食重要产区的公路加快升级改造。三要加快通连公路油路化建设。

增进民族团结，确保社会稳定是兵团的立身之本，使命所系，责任所在。为此，要求交通行业尽快提高快速机动的应急能力。一要确保公路基础设施的通达深度、通过能力和通行速度。二要尽快完善各种运输装备能力的提升。三要保障军事力量的机动性和战斗力的发挥。

其次，要把兵团交通放到全国和自治区交通发展的大格局中审视。为使交通运输业的发展适应国民经济的发展需要，交通运输部提出要着力转变交通运输业的发展方式，并明确了具体要求，即推进综合运输体系发展；提高交通运输设施装备的技术水平和信息水平；努力促进物流业发展；建设资源节约型、环境友好型行业；提高安全监管和应急保障能力等等。这就为兵团交通的发展指明了方向，也点明了路径。而兵团交通行业现阶段最迫切的任务，就是尽快以发展方式的转变来适应兵团超常规跨越式发展的需要。

自治区为加快交通运输跨越式的发展，也提出了相应的发展思路：强化以国家高速公路为主的“十字形”高速公路骨架，用5到10年的时间，实现所有地州市及兵团师部三大向东出疆通道和四大向西出国通道高速公路化；强化以一、二级为主的高等级干线公路骨架，县县通二级以上公路。在此基础上，畅通三大通道，即对内地省区的东西通道，连接“三亚”(中亚、南亚、西亚)沟通“二洲”(亚洲、欧洲)的能源资源国际大通道，区内的南北疆通道。实现六大突破：干线公路建设取得历史性突破，农村交通发展取4得重大突破，道路运输业发展取得重大突破，公路养护和应急保障能力取得重大突破，科技进步、文化引领、人才保障等软实力建设取得重大突破，综合交通运输体系、规划建设取得重大突破。到2020年交通运输服务能力基本达到全国同行业平均水平，满足自治区经济社会发展需求，并对自治区跨越式发展和长治久安产生强有力的支撑作用。兵团交通作为自治区交通的重要组成部分，要把自身融入这个大格局中，在公路建设、场站建设、运输建设的大框架上同步发展。