社会主义国家开展政府公关的必要性研究

摘 要:全球化的今天,随着信息技术进步,经济发展以及社会政治民主化进程不断深入,政府公关日益盛行。政府公关以塑造良好形象为根本目标,在一定环境中,政府通过有效公关,能赢得公众信任,塑造良好的政府形象。而在全球化的今天,世界各国联系日益紧密,但同时国际社会处于无政府状态,在这种情形下,政府是一国最权威的代表,政府形象从一定层面上来说就已经代表了一国的国家形象。因此,政府公关是塑造国家形象的一个行之有效的手段。

关键词:公共关系;政府公关;政府形象

中图分类号:C93

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)07-0073-01

1 政府公关的界定和特征

1.1 政府公关的界定

政府公关是政府公共关系的简称,它与公共关系同源而生,但相对滞后出现,由于政府公关属于公共关系的一级分支,同时国内外学术界还没有形成对政府公关的权威定义,所以如果要很好理解政府公关,必须首先厘清公共关系的定义。

“公共关系就是组织结构与公众环境之间的沟通与传播的关系。”通过以上对政府公关的界定,我们可以从以下方面来加强认识首先,政府公关应该包括三个基本要素政府、公众以及信息传播沟通,见下图。政府是政府公关的主体。客体是公众,这里的公众应是一个范围广泛、结构复杂的群体,因为在全球化的今天,国家间联系日益紧密,政府公关应着眼于全球,与公关联系的公众自然结构复杂。信息传播沟通是联系主体与客体的中介,起到了桥梁作用,这种信息沟通并不是单向的,而是双向进行的,也就是说政府与公众的地位是平等的,它们是互相影响的。

图1 政府公关三要素图

其次,政府公关的目的是塑造自身良好的形象,建立政府与公众之间良好和持久的关系。在维护社会公众利益的前提下,政府利用其权威性,总体调度资源,开展适宜科学的公关,把政府与公众深深地联系在了一起,从而形成了一个不可割裂的完整系统。

最后,政府公关的活动是通过双向的信息传播沟通来完成的。政府在具体的实践中应保持系统开放,适时调整政策,与公众互动。以故的爱德华•伯纳斯先生曾这样描述公共关系“向公众提供信息,在公众的指引下调整组织的态度和行动,努力使组织的态度和行动与其他组织内部的人或所服务的公众的利益相符合”可见,政府公关应充分尊重政府与公众的平等地位,相互促进,使公关活动能最大化地产生作用,提高政府形象,从而使政府公关这个包含政府、公众和信息传播的完整系统能更好地运作。

1.2 政府公关的特征

政府公关作为一种特别的公关活动,由于主体是政府这一特殊的社会组织,必然有其特殊性,主要有如下特征:

1.2.1 主体的权威性

政府公关的主体是政府,政府作为各类公众根本利益的保护者,执行着全体公众所赋予的管理权力,因而具有排他的权威性。在一个国家或地区,政府处于独一无二的地位它的活动影响着社会各方面,政府权威性必然决定政府公关的权威性和严肃性。

1.2.2 目标的公益性

政府公关不是以盈利为目的的,它根本的目标是树立良好形象。政府由于其特殊地位它行使职权时具有很高权威性,是为社会大众服务的。它不同于企业追逐经济利益的公关,政府公关着眼于社会公众利益,从国家和人民的长远利益、根本利益出发,追求社会发展,从而实现国家经济、政治的全面振兴和社会各领域的协调发展。

1.2.3 客体的复杂互动性与传播手法的多样优越性

政府公关的客体是复杂的集合体,它既包含国内公众,也包含国际公众。政府公关客体是一个国内客体、国际上别的国家和国际民众以及国际组织、跨国公司等的综合体,这个客体具有复杂性。另外,政府公关涉及内容广泛,它要求客体具有很强的互动性,能很好地反馈给政府主体信息从而使政府公关活动能最大化地获得成功。由于政府掌握着大多数处于优势地位的传播媒介,所以政府公关必然地能使传播途径与手法多样化,提高传播效率,更有效地使政府与客体实现互动。所以这一切都是政府公关的优势所在。

2 政府公关的作用

2.1 塑造良好的政府形象

政府形象指的是公众对政府的整体印象和评价。它主要包括政府的价值观、政府行为和社会发展目标。良好的政府形象有助于增进社会公众对政府的了解和支持。政府公关的首要目标就是塑造政府形象。在政府公关中,政府除了树立正确价值观,建立良好信誉外,还要通过有效的信息传播和公众建立互动联系,培养政府的美誉度。政府公关遵循事实性原则,利用各种切实公关手段和艺术,在取得实际成绩的情况下,会使政府形象更加理想。

2.2 协调社会关系

政府公关的本质就是通过传播来协调其与公众的关系。政府公关处于一个开放的系统中,政府必须与各种内外部环境之间沟通协调。政府内部应该形成一个良性循环系统,以便政府公关顺利进行。政府公关可以使内部步调一致,齐心协力,产生良好的行政管理环境。同时,在与外部环境沟通中,政府开放的品质可以营造良好的外部氛围。由此,政府公关可以协调各方利益关系,形成良好的社会关系。

2.3 传播沟通,营造良好的社会舆论环境

传播沟通是政府公关的中介,它向公众提供政府政策,

同时又接受来自公众方面的信息反馈。传播沟通为政府提供科学决策的依据,使政府行为最大化地影响公众。政府公关活动中,向公众解释政府政策,由于政府的权威性和从社会整体利益出发,能从政策效应上引导社会舆论,形成良好的社会舆论环境。

3 开展政府公关的必要性

3.1 开展政府公关是实现人民知情权的需要

我国社会主义性质决定了我国政府是人民政府。人民是国家的主人,人民有权知道自己政府的所作所为,这就是人民的“知情权”。这就决定了我们的政府应该将自己置于人民群众监督之下,及时地将自己的所作所为向人民群众公开,让人民群众充分了解自己。这既是民主政治的需要,也是法律的要求。只有这样才能得到人民的拥护,才有存在的理由。

3.2 开展政府公关是实现人民参与权的需要

在我们社会主义国家,人民广泛享有参政议政的权利。政府的一切决策应该建立在广泛征求公众意见的基础上,以公众的利益为出发点,代表最广大人民群众的根本利益。为此,政府应该通过各种渠道,与人民群众进行双向沟通,及时了解人民群众的所思所想,以此作为自己决策的基点和依据,这是宪法对各级政府的要求。

3.3 开展政府公关是科学决策的需要

现代社会大生产、大工程、大科学的出现,社会组织的规模庞大,结构复杂,社会活动功能交错,因素众多,变化多端,影响巨大,社会信息量猛增,这些都增加了政府决策的难度。政府凭经验就可以决策的时代早已过去,必须引进科学决策的机制。科学决策除了要运用现代科学理论外,重要的一条就是占有足够的信息。开展政府公共关系,政府可以及时、重复地掌握内外各方面公众对政府工作的意见和建议,了解他们的需要和好恶,从而为决策提供可靠依据。

3.4 开展政府公关是转换政府职能的需要

随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,行政环境发生了重大变化,政府职能也必须相应转变。政府要从社会经济活动的直接参与者,转变为社会经济活动的组织者、引导者、协调者。为促进政府职能由“管理”向“服务”的转变,就有必要开展政府公共关系。

3.5 开展政府公关是适应对外开放的需要

开放是当今世界潮流。要开放就存在着以什么样的形象出现在世界上的问题,就存在让世界了解中国的问题。毫无疑问,我们需要的是世界范围内良好的形象和广泛的了解。在这方面,政府公共关系大有作为,它可以从整体上策划政府的形象并进行广泛的宣传,让更多的人了解中国。现在,我国以成为世界贸易组织的正式缔约方,根据世贸组织规则的要求,成员各自的法律、法规及具体操作方法必须具有透明度,所有已有的和新制订的规章制度都必须尽快公布并且能方便地获得和查询。各国的贸易政策及政府的管理行为要透明,成员方发生纠纷时,以公布的贸易政策为解决依据。这些要求与政府公共关系的内容、要求完全一致。

参考文献

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