市委农村发言

同志们：

这次市委农村工作会议很重要，很关键，之所以重要，是因为它是市委在党的十七大就新时期“三农”工作提出更高要求、作出重要部署后召开的一次重要会议，之所以关键，是因为它是我市新农村建设进入关键时期召开的一次重要会议，同时，省里提出5年建成生态河南，我们提出用三年时间率先在河南建成生态三门峡，开好这次会议对全面完成今年各项任务至关重要。刚才，君贵同志对去年的工作进行了全面的回顾总结，对今年的工作目标和抓好当前生产提出了具体要求。树平同志代表市委、市政府对今年的工作作了全面的安排部署，讲得很好，我完全赞同，希望各级、各有关部门认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，增强信心，进一步把“三农”工作放在更加突出的位置

*7年我市社会经济发展迈上了一个新台阶，经济总量达到519亿元，增长速度达到了18.7%，在全省名列前矛。“三农”工作成绩也很大，去年农民收入实现两位数增长，农民人均纯收入达到了4033元，高于全省平均水平，增幅达到了17.4%，特色农业快速发展，新农村建设稳步推进，农业“三化”水平进一步提升。农业农村工作取得的成绩，是党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作，关心农业、关注农村、关爱农民的结果，是市委、市政府落实各项惠农政策，加大农业支持力度的结果，是全市人民苦干实干、辛勤努力的结果，同时，也是涉农部门干部职工同心同德、顽强拼搏的结果。市委、市政府对同志们付出的辛勤努力、取得的突出成绩是充分肯定的。

党中央、国务院对“三农”工作高度重视，党的十七大报告指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，中央农村工作会议明确要求，要全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。在全国两会期间，总理专门到河南代表团参加座谈时强调，他最担心的是粮食生产安全问题，如果粮食安全得不到保证，那么，宏观调控，抑制物价，包括解决今年年初遇到的冰雪灾害就缺少了手段。总理在最近召开的全国农业和粮食生产会议上强调，进一步加强农业和粮食生产，是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措，是顺利推进我国现代化建设的关键所在。省委、省政府对农业和粮食生产也非常重视，多次召开工作会、电话会、现场会安排部署农业工作。党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作这么重视，我们一定要客观地审视“三农”工作，在充分肯定成绩的基础上，深入发掘潜力，努力把潜力转变成为实力。近年来我市“三农”工作成绩很大，但潜力也很大，成绩君贵和树平同志都讲得很具体，这里我不再多说，我市“三农”工作的潜力有五个方面：一是农民工资性收入所占比不例不大，仍有很大的空间，尽管今年农民收入增幅很大，但很大一部分是国家、省、市对农民补贴的结果，从全市居民人均储蓄余额可以看出，我市总额在全省排在15位。二是特色农业效益不高，竞争力不强。我市的果、牧、烟、菌、药在全省都有很大影响，但每个产业在质量、规模、效益上都有待提高。三是龙头企业规模小，带动力不强，还没有一家企业进入国家农业龙头企业行列。四是新农村建设发展不平衡，村容村貌整治任务繁重，亮点少，示范带力不强，好的村很好，但大多数的村条件很差，还没有形成集中连片整乡推进的典型。五是农业基础脆弱，投资规模小，项目不大，农业、林业、水利都有很多欠账。因此，各级党委、政府要从贯彻十七精神、落实科学发展观、全面建设小康社会的高度充分认识抓好“三农”工作的重要性、紧迫性，抢抓机遇，拼搏进取，不断巩固和发展农业农村的好形势，努力促进我市农业农村经济又好又快发展。

二、明确任务，突出重点，努力推动“三农”工作取得新突破

（一）认真抓好农业和粮食生产。国务院3月27日召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，总理发表重要讲话。国务院决定进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。在今年预算安排“三农”投入5625亿元、比上年增加1307亿元的基础上，中央财政再增加252.5亿元，主要直接补贴给农民，支持农业和粮食生产。中央的一系列方针政策，必将进一步调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产的健康发展。对于我市来说，要坚持大力发展特色农业的工作思路。近几年，我市果、牧、林、烟、菜、菌、药、蚕等特色产业迅速发展，产值已占农业总产值的80%以上，今后要继续扩大规模，改善品质，培育品牌，提高效益，力争全市特色产业产值占农业总产值的比重进一步提高。在粮食生产上，我们三门峡市虽然不是粮食主产区，但粮食生产仍是部分地区农民收入的重要来源，特别是手中有粮，心中不慌，粮食生产是稳定民心、稳定社会的重要保障。各地要把中央会议精神迅速传达到农村广大基层干部和群众中去，尽快制定实施方案和具体办法，把好处和实惠不折不扣地给予农民。一要落实好国家的各项惠农政策。认真落实种粮补贴、良种补贴、农机具补贴、生猪奶牛补贴、阳光工程补贴、提高粮食最低收购价等政策。强化公开招标、补贴公示、直补到户等措施，确保各项惠农政策落到实处。二要积极争取农业项目。国务院制订了增加农资综合直补资金，扩大良种补贴范围，增加防汛抗旱资金和农业基础设施建设投入，增加基层动物防疫工作经费补助等项加大农业投入的具体措施，各县（市）、区和市直有关部门要抓住这个大好机遇，积极向上申报项目，多方争取资金支持。三要着力抓好当前生产。目前正值春耕备耕关键季节。要着力搞好灾区灾后重建和农业生产恢复，做好受旱地区的抗旱减灾工作。引导和鼓励农民扩大春播粮食、油料、蔬菜等作物面积，加强农作物田间管理，积极发展生猪、奶牛、禽蛋生产。加强重大动物疫病、植物病虫害防控和森林防火。采取有力措施，努力夺取夏季粮油丰收，为全年农业增产、农民增收奠定坚实基础。

（二）切实加强农村基础设施建设，当前，我市农村基础设施也比较薄弱，在推进社会主义新农村建设的过程中，各级、各部门要把搞好农村基础设施建设作为今后一段时期的重要任务，务必抓紧抓好。一要突出加强农村水、电、路、气等基础设施建设。加大农村安全饮水的投资力度，加快改善农村饮水条件，着力解决6万人的饮水安全问题；进一步完善农村路网，提高县、乡道路质量，构建农村交通良好的骨干网架，提高通达水平；全面推进农村沼气建设，全年新建农村户用沼气2万户，重点村沼气普及率达到60%以上。二要建立健全农村公共服务体系。完善农村卫生服务体系，全面完成乡镇卫生院改造任务，大力推进行政村标准化卫生室的建设，全面普及新型农村合作医疗制度，农村婚检、生育由财政统一负担；要健全农村公共文化服务体系，重点完善乡村文化设施、文化服务网络和体育设施建设，所有村庄每月保证看一场电影；要加强农村连锁超市建设，实施万村千乡市场工程，大力推进新农村现代流通网络建设。三要抓好农村低保制度建设。逐步将农村符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，切实解决好困难群众的基本生活保障问题。

（三）着力抓好村容村貌整治工作。抓好村容村貌整治工作，对于改善农村人居环境、提高生活质量，对于深入落实科学发展观、促进城乡协调发展、加快全面建设小康社会进程具有重要意义，这次会议也是村容村貌整治动员会。市里要统一制订标准，各县要拿出整治规划，乡镇要认真组织实施，年底前要完成三分之一，告别要强调的是村庄整治要与经济发展同步进行，一并推进，不能因为村穷等客观原因而停滞，我们相临的洛宁、栾川县村容村貌就搞得很好，有了翻天覆地的变化，能否干好这件事，关键看是否重视。一要进一步明目标。按照省里的统一部署，从今年开始，用三年时间，通过分类实施、整体推进，使全市农村基础设施，公共服务设施和环境卫生状况有显著改观，实现一类村庄上水平，二类村庄上台阶，三类村庄变面貌，使广大农村逐步发展成为经济繁荣、设施完善、生态良好、村容美观、总体进步的社会主义新农村。市里将重点抓好一个县、50个市县示范村和基础设施推进村。二要搞好村庄环境卫生整治。搞好农村生活垃圾处理、农村污水处理，逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水，集中进行处理；抓好村庄绿化，美化农村人居环境，把村庄周围、村镇街道和农家庭绿化紧密结合起来，形成品种多样、生态功能与景观效果俱佳的村镇生态植被系统。三要加大投资力度。多元化、多渠道加大对新农村建设的投入，抓住省政府设立专项引导资金的机遇，积极争取上级资金扶持。要进一步加大涉农资金的整合力度，集中现有涉农资金，在不改变管理渠道和走向的前提下，由县级政府统筹协调，按照农村建设和整治规划的要求，集中用于整村推进的相关项目建设，努力提高涉农资金的使用效率，达到事半功倍的效果。四要加强领导。市里成立市长联席会议制度，分管农业的副市长为召集人，市发展改革、建设、财政、交通、农业、水利、林业、国土资源、商务、卫生、文化、广电等为成员单位，同时，市发展改革委、财政局、商务局、国土资源局、广电局、卫生局、水利局、环保局分别组成8个督导组分别负责卢氏、渑池、开发区、工业园、灵宝、义马、陕县和湖滨区的督导工作，并作为今年的联系点。市里主要领导还要实行联系村制度，每个主要领导在一、二、三类村中各确定一个村作为自己的示范点，抓好示范，以点带面。各县、市（区），也要建立县长联席会议制度，主要领导切实抓，分管领导全力抓，相关部门集体抓，上下合力一起抓，确保新农村建设取得良好成效。

三、切实加强领导，大力营造“三农”工作良好环境

做好今年的“三农”工作，确保年度各项目标任务的完成，关键是要狠抓各项工作的落实。各级各有关部门要按照市里的统一部署，集中精力，强化措施，切实加强对农业农村工作的领导，大力营造“三农”工作良好环境，努力保持我市农村经济社会发展的良好势头。

第一，把“三农”工作摆上重要位置。这几年市委市政府工业立市，工业强市成效显著，要长期坚持。但抓工业不等于弱视农业，坚持把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，要象拿工业一样抓好农业，抓好粮食生产，这是党中央明确提出的长期要求，也是做好新时期“三农”工作的重要法宝。各级、各有关部门要继续坚持“多予、不取、放活”原则，在工作部署、财力分配和干部配备等方面切实体现重中之重的要求，继续坚持工业反哺农业，城市支持农村，着力实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民利，让农民平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。

第二，不断加大对“三农”的投入力度。一要切实加大财政支农力度。*8年市财政支农资金增长的幅度将高于15%，各县（市、区）也要按照中央农村工作会议的要求，加大支持力度，财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量和政府土地出让收入用于农村建设的增量都要明显高于去年。二要改善农村金融服务。农村金融机构要切实增加对“三农”的信贷投入，确保农业和农户贷款明显增加，确保涉农信贷投放比例明显提高，确保农村金融服务力度明显加大。国有商业银行特别是农业银行要在改革发展中不断完善职能定位，加大对农业产业化的支持力度。农业发展银行要切实发挥好政策性银行的作用，在确保粮棉油收购信贷需求的同时，大力开拓涉农业务领域。农村信用社要认真抓好“农村信用工程”的创建，规范评定信用户程序，使更多的农户成为信用户，扩大小额贷款规模，增加农业生产的投入。三要鼓励社会各界参与新农村建设。特别要鼓励有条件的企业和先富起来的农民企业家与家乡或贫困村开展“一企一村”结对活动，奉献爱心帮贫济困。

第三，着力加强农村基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作的基础，是加快农村经济发展的重要组织保障，要以改革创新的精神推进农村基层党组织的建设，全面巩固和发展农村先进性教育成果，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力。要切实加强基层民主政治建设，依法完善村民自治，着力推进村务公开，规范基层管理行为。加强对农村基层干部的培训，尽快为农村培养一批懂技术、会经营、善管理的高素质干部，为推进农业和农村经济发展提供强有力的组织保障。

第四，乡镇领导切实履行工作职责。全省注重的是县域经济，市委、市政府在抓好县域经济的同时，要把重点放到抓好乡镇经济上来。我市的乡镇改革已全面完成，乡镇干部人员更精，效率更高，负担更轻，应该把工作重心放到发展农村经济和新农村建设上来，要有奉献的精神、公正的境界、致富的本领、苦干的劲头、务实的作风、以良好的人格力量赢得群众的信任和支持。乡镇干部工作在基层，工作在农民中间，矛盾集中，事务纷繁，责任重大，各级党委和政府对他们多理解、多关心、多帮助、多支持，今后在乡镇干部的使用上，要高看一眼，厚爱一分，对他们的考核要与政绩相结合，对在经济发展，新农村建设和生态建设中成绩突出的要提拔重用，无所作为的要通报批评，调整岗位。

同志们，“三农”工作任务光荣而艰巨，条件很好，发展环境很好，我们一定要按照中央、省委农村工作会议要求，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，扎实工作，不断改善农业基础条件，千方百计增加农民收入，努力开创我市农业农村工作新局面，为实现经济社会又好又快发展作出积极的贡献！