Trips协议下企业地理标志保护问题

一、trips协议及其对地理标志保护的规定

作为世贸组织三大基本实体协定之一的《与贸易有关的知识产权协定》(Trips协议)是关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判最后形成的系列协议之一，于1994年4月15日签署。该协议中对地理标志的界定为：地理标志是指识别一货物来源一成员领土内一地区或地方的标识，该货物的特定质量、声誉或其他特性主要归因于其地理来源。这个界定建立在世界知识产权组织所管理的条约基础上，特别是两个保护来源地标识和原产地标识的公约《关于制止产品虚假或者欺骗性产地名称马德里协定》和《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》，而与这两个条约紧密相连的是《保护工业产权巴黎公约》。该公约把来源地标识或原产地标识作为其所保护的工业产权类型之一。

1883年3月20日在巴黎签订的《保护工业产权巴黎公约》是最早规定保护与地理标志相关知识产权的国际公约，但当时使用的表述是来源地标识(indications of source)或原产地标识(appeellations of origin)。世界知识产权组织认为，这两个术语的区别在于，来源地标识是用于标识产品或服务产生于某个国家、地区或者特定地点的标识或标记；原产地标记则除了标识产品或者服务产生于某个国家、地区或特定地点外还表明该地域的地理环境，包括自然的、人文的以及两者兼而有之的因素造就了地理标志产品独有的或者基本的特殊质量。这种区分的意义在于使用原产地标识要求产品与其出产的地区存在质量上的联系。该产品的特殊品质完全或者主要产生于该地理来源的特殊气候、土壤或者传统的生产方式等因素。来源地标记的使用条件仅仅是该产品出产于其所标识的地区即可。

1891年的《关于制止产品虚假或欺骗性产地名称马德里协定》是对巴黎联盟给予产地的保护范围狭窄和保护规定模糊的状况不满意的国家所签订的。它在巴黎联盟框架内制定，其核心规定第一条第一项规定：具有虚假的或者引人误解标识的所有商品，直接或者间接指示来源于本协定所适用的国家之一或者该国家之内的地方，应当在进口到上述国家时予以扣留。

1958年巴黎公约部分成员在里斯本缔结了《保护原产地名称及其国际注册里斯本协定》。其第二条第一项对原产地名称的界定为：原产地名称指一个国家、地区或地方的地理名称。它用于指示一项产品来源于该地，其质量或者特征完全或主要取决于该地理环境，包括自然和人文因素。

1994年通过的《与贸易有关的知识产权协定》是目前有关地理标志保护最新的国际条约。Trips协议对地理标志的保护主要是防止地理名称和标志被不正当使用。该协定主要指出四种不正当使用方式和相应的救济手段：1)在商品的名称或说明中使用非其真实产地的地理标志，从而使公众误认该货物产地。对于这种以误导公众错误认识产品原产地的使用方式，应以法律手段来制止。2)可能构成不正当竞争方式使用地理标志的，协议要求按《巴黎公约》(1967年)第10条之二的规定加以制止。3)以商品并非来源于其标志所标示地域的地理标志作为该商品的商标，从而误导公众对商品真正来源地的辨认。该成员方当局应依当事人的请求驳回撤销该商标的注册。4)使用某种地理标志，尽管该地理标志真正表明了商品来源地。但仍然误导公众认为该商品来源于另一地域的也应禁止。

二、当前我国地理标志保护中存在的问题

“桔生淮南则为桔，生于淮北则为枳”，由于地理标志主要与地理来源相关联，在相当大的程度上取决于当地特有的自然环境并往往涉及特定地域的传统工艺等人文因素，所以与其他知识产权所包含的内容明显不同。地理标志保护的对象绝大多数是农副产品、传统工业产品和手工艺品。我国历史悠久，物产丰富。有水质独特、酿制精良的“东方名酒之冠”――绍兴酒；有味甘醇美、香气馥郁的中国十大名茶之首――龙井茶；有低而不淡、香而不艳的国酒――贵州茅台：有白如玉、明如镜、薄如纸、声如磐的景德镇瓷器；还有库尔勒香梨、黄岩蜜桔、洛阳唐三彩、苏州刺绣等等，数不胜数。正是独特的地理来源赋予了它们独一无二的特殊品质。地理标志的保护是近年来国际知识产权领域的重要议题之一，在国内人们对其认识程度也日益提高。我国自1994年开始即将地理标志纳入了商标法律体系予以保护。2001年修改《商标法》时，一定程度上肯定和完善了这种保护制度。自1995年至2006年，国家工商总局商标局共受理地理标志申请600多件，其中外国地理标志申请32件；已经注册地理标志171件、初步审定地理标志25件，其中已核准注册和初步审定外国地理标志17件。但当前我国地理标志保护中仍然存在如下主要问题：

1、企业认识不足。有些企业虽已具备地理标志产品的申请条件，但因其对地理标志保护制度的意义认识不充分，觉得产品能卖出去况且销路不错，是不是地理标志产品不重要，认为没必要花财力到地理标志的申请注册上，利润相对微薄的企业，更不愿投入额外支出去申请注册；有些企业认为其产品的生产技术和工艺是当地世代流传下来的，是当地共同的财富，没必要去申请注册；有些企业基于当前地理标志保护制度还不够成熟的状况，对地理标志保护制度信心不足，缺乏为产品进行地理标志保护申请注册的积极性。

有些地理标志由于被国内外企业随意滥用，逐渐演化成同类商品的通用名称或代名词。例如：我国的中医药可谓渊远流长，加之我国地大物博、气候多样，使我国成为世界上少有的中草药最全的国家之一。一段时间里，我国的中草药制成品在国际市场上销路很好。邻国日本同样看到了中草药制成品的良好前景。他们积极从我国购买大量中草药原料，制成与我国在国际市场上所销中草药制成品一样的产品，并创建了自己的世界品牌。据报道，仅日本在我国“六神丸”基础上研制的“救心丸”，年销售额就可达上亿美元。如今外国的企业已经抢占了国际中草药市场70％以上的份额，有的甚至还向我国出口“洋中草药”。

近些年来还出现了在同一地理标志下，存在众多企业无各自商标的现象。这些名特优产品的具体经营者不仅没有意识到地理标志和商标的重要性，而且他们中的大多数长期使用着同一地理标志。这就像在同一个商号下有众多企业容易引起纷争一样。曾发生的“张小泉”剪刀案就是由于杭州、南京等多家剪刀店使用同一商号“张小泉”而引发诉讼。

2、市场管理不严。目前，由于我国对地理标志、证明商标使用管理的力度不够，加上企业对地理标志产品保护制度的意义认识不足，出现了下述种种状况：一些未获得国家地理标志产品保护的非法商贩，利用地理标

志产品之名，低成本大肆生产非地理标志产品，在市场上以低于地理标志产品的价格出售从而赚取高额利润；一些处在地理标志保护范围内的企业，看到地理标志产品巨大的市场潜力和良好销路以后粗制滥造、以次充好，生产出所谓的地理标志产品质量不稳定，甚至质劣，致使真正的地理标志产品因失去消费者信任而失去市场。滥用地理标志的行径严重损害了保质保量、信誉良好的同类企业的利益，使地理标志产品市场出现混乱。

央视《每周质量报告》曝光的金华火腿、龙口粉丝、山西陈醋、平遥牛肉、镇江香醋等事件反映了个别厂家的假冒伪劣行为，严重影响到整个行业的声誉。由于地理标志相关法律法规保护的不完善，我国相当一部分产品受到伪造的侵害，经济损失巨大。意大利生产的许多石料和石头制品，在国际市场上堂而皇之地以“大理石”或“大理石制品”销售，而中国的有关企业对此却无可奈何。欧洲国家将生产的档次很低的瓷器或劣质瓷器以“景德镇瓷器”标注，由于缺乏了稳定的特定品质，外国消费者不敢问津，这些产品就逐渐失去了国际市场，从而失去了将我国原产地产品全面推向世界的机会。

3、政府立法不全。从政府宏观管理层面来讲，我国还需进一步完善地理标志产品保护的法律法规。虽然有2005年7月15日起施行的国家质检总局第78号令《地理标志产品保护规定》作为地理标志保护制度的实施依据，但这项规定缺少可操作性的实施细则及相关程序和规范性文件，缺乏对地理标志产品保护后期监督管理的相关条款，而且对地理标志产品保护标准的支持不足。目前地理标志产品保护标准的制定速度慢，标准的内容和形式与普通产品的标准类似，没有突出地理标志产品的特性，无法满足对我国地理标志产品的特殊保护以及地理标志产品发展的要求。

三、加强地理标志保护应采取的措施

1、提高地理标志产品生产企业的商标意识。我国地理标志产品大多数是产于农村的农产品，但很多地区农民商标意识薄弱，不适应快速发展的市场经济。很多企业一方面不了解哪些产品可以申报地理标志保护，应准备什么样的申报材料；另一方面对我国加入世界贸易组织这些年来国际农畜产品市场竞争的残酷性缺乏认识。因此，建议在那些盛产传统特色产品的农村，大力宣传农产品地理标志保护与商标注册的相关知识，强调地理标志保护会给广大农民带来的收益。对已申请地理标志保护的企业，要提高企业的商标意识，使其产品可以同时受到地理标志证明商标和自身商标的双重保护。此外，还应注意到许多想申报但力不从心的小企业，以及因产品分布地域广，某一个或某几个企业对申报感到无能为力的情况。对于有条件申报和有必要申报还未申报的企业，主管部门应及时、正确地协助引导。

2、地方政府部门应加强地理标志使用的管理。Trips对地理标志的取得条件没有专门规定，但根据它对地理标志涵义的规定再参照其他国家的有关要求，地理标志应具备下列条件：1)使用实际存在的地理名称(包括国家、地区、行政区的名称及历史地名)标示商品来源地。2)地理标志必须用于区内的特定产品上。也就是说如果用于其他地域的同种产品，就属于冒用地理标志的行为；如果用于非本地域的非特定产品上则属于滥用地理标志行为。3)行使地理标志取得权和使用权的主体应为该产地内的个人或企业。地方各级政府部门应加强市场监管，整顿地理标志产品市场秩序，打击假冒伪劣商品，依法对违法商人给予查处和行政处罚，避免市场上地理标志和商标标识的混乱；加大力度查处对地理标志和商标的侵权行为，切实维护好已注册地理标志和商标的合法生产商的权益，从而保证已注册地理标志和商标的产品的品质信誉。

3、尽快制定地理标志产品保护的相关法律及划分好管理部门的权责。我国地理标志管理和保护的两种模式、途径分别是国家工商总局以证明商标或集体商标形式对地理标志进行管理和保护，以及国家质检总局依照《地理标志产品保护规定》对地理标志进行确认、审查、公告、保护。毋庸置疑，国家工商总局和国家质检总局两大系统都对地理标志做了大量的、开拓性的保护工作，但也在客观上导致了目前我国地理标志保护制度较为混乱的局面。两种注册登记制度不仅在内容上存在较多重复，而且也带来诸多矛盾。从以往来看，国家质检总局注册登记的地理标志大多与既定注册商标相重叠，造成产权归属不清。生产者和行业协会由此对既定证明商标是否必须再到国家质检总局注册登记方为有效，被许可使用人依据证明商标许可使用合同获准的产品标志使用权是否必须再到国家质检总局地方技监局注册登记才能合法使用，那些带有地理标志的产品究竟是以证明商标注册，还是申报地理标志产品保护，不同的注册程序产生的保护效力有何区别产生迷惑。所以应消除行政管理部门之间管理权限的冲突和碰撞，使生产者和企业避免所有人权利、市场使用的冲突，明确在哪个系统从事地理标志保护的管理，投递申报材料。

4、加强资源的调查和规划。随着我国地理标志产品保护制度的发展，申报地理标志产品保护的企业也越来越多，但满足地理标志产品保护制度所需的地理标志产品的资源有限而且分散，严重影响了对我国地理标志产品保护的管理和监督的有效性。各级政府及相关管理部门应该大力开展地理标志产品的资源普查，深入了解符合地理标志保护要求的产品资源状况、地域分布情况、品质特性、市场占有情况等，从而整合我国地理标志产品的资源，建立地理标志产品资源数据库，为相关政府职能部门加强地理标志产品的管理和监督提供信息支撑。

5、准确界定适用地理标志保护的商品范围。法国曾经保护过矿泉水，但现在已经将矿泉水排除在地理标志和原产地名称适用的商品之外。理由是矿泉水仅仅是一个开采问题，不存在任何人文的因素。我国通过或申请通过地理标志保护的产品范围已经大大超过欧美国家。因此，什么商品具有地理标志的性质，什么商品可以通过地理标志保护，需要深入研究和充分论证。原则上不宜超过农产品、食品、葡萄酒、烈性酒的范畴，其它商品是否适用地理标志产品保护应作进一步探讨。