参与惠青黄河公路大桥建设经营实践与经验

摘 要：开发黄河跨河交通经营项目，主要是建设黄河大桥和浮桥。20世纪90年代以来，

黄河浮桥建设迅猛发展，到2012年山东黄河浮桥己建设54座，基本达到饱和状态，黄河

河务单位错过了很多参与黄河浮桥建设经营良机。随着黄河两岸经济的发展，黄河浮桥己

不能适应经济发展对跨河交通的需要，建设黄河大桥替代浮桥是跨黄河交通发展趋势。淄

博河务局抢抓机遇，积极参与黄河公路大桥建设经营，经济效益和社会效益显著，一些探

索和实践经验对发展跨河交通经营项目可供借鉴。

关键词；黄河经济；跨河交通；黄河浮桥；黄河大桥；经验

Pick to: development of the Yellow River across a river traffic management projects, mainly the construction of the Yellow River bridge and floating bridge. Since the 1990 s,

Rapid development of the Yellow River bridge construction, 54 to 2012 shandong Yellow River bridge construction, basic saturated state, the Yellow River

HeWu unit missed many opportunities to participate in the Yellow River bridge and construction business. With the development of the Yellow River cross-strait economic, the Yellow River bridge

Can not adapt to the needs of economic development of traffic across a river, Yellow River bridge construction is alternative pontoon bridge across the Yellow River transportation development trend. Zi

Bo HeWuJu seize opportunities, and actively participate in the Yellow River highway bridge construction management, and remarkable economic benefits and social benefits, some agents

And practical experience for the development of traffic management across a river project is available for reference.

Key words; The Yellow River economy; Across the river traffic; The Yellow River bridge; The Yellow River bridge; experience

中图分类号：K928.78文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

1 前言

近年黄委和省局在发展黄河经济工作中提出要围绕黄河经营好黄河，其中开发黄河跨 河交通经营项目，是经营黄河的重要内容之一，开发黄河跨河交通经营项目主要是建设经营黄河公路大桥和浮桥。建设黄河浮桥，立项审批简单，投资较少，建设周期和投资回收期短，20世纪90年代以来，随着黄河两岸经济的迅速发展，黄河浮桥建设迅猛发展，到2000年底山东黄河己建32座，到2010年底，在山冻黄河628km的河道上，黄河浮桥共建了54座,平均不到12公里1座，山东黄河河道浮桥基本达到饱和状态，山东黄河各级河务单位由于思想意识、经济实力等各种因素，参与建设经营黄河浮桥项目相对较少，错失了得多参与良机。随着黄河两岸经济的发展，黄河浮桥由于通行大型重车能力差，汛期经常中断交通，且浮桥交通容量有限，安全性较差，黄河浮桥已不能适应经济发展对跨黄河交通的需要，山东沿黄各地地方政府纷纷筹划建设黄河公路大桥，建设黄河大桥代替浮桥是经济发展和交通发展的形势需要。

2 惠青黄河公路大桥建设抉策

淄博高青黄河河道长45·6km，黄河河道也是淄博市高青县和滨州市惠民县、滨城区的界河。由于黄河的阻隔，多年来黄河两岸跨河交通困难，20世纪90年代以前，两岸主要靠渡船连接交通，随着改革开放黄河两岸经济的发展，迫切需要改善跨河交通状况，高青县交通局联合惠民县交通局，1991年8月建设了清河镇黄河浮桥，1999年10月建设了翟家寺黄河浮桥;两座浮桥的相继建成，大大改变了黄河两岸的交通，促进了黄河两岸的区域经济发展由于各种因素，两岸黄河河务单位都没有及时参与两座黄河浮桥的建设与经营，错失了参与跨河经营项目的良机。

上世纪90年代，淄博市高青政府开始有建黄河公路大桥动议，并成立了黄河大桥建设筹备机构。后期历届县府积极促进筹建黄河大桥，争取早日建成黄河大桥，但由于大桥建设筹集资金困难等因素，大桥筹建前期工作进展缓慢。淄博河务局和高青河务局作为黄河河道主管单位，一直积极配合参与做好相关工作。进入21世纪后，随着地方经济的快速发展，高青县作为淄博市的北大门 对高青跨黄河交通提出了新的更高的要求，两座浮桥已不能满足跨河交通的需要，急需改变跨黄河交通现状，对跨黄河交通进行升级。建设黄河大桥可进一步打开淄博市的北大门打通淄博至滨州的交通通道，改善鲁中和鲁西北地区与京津唐地区联系的交通条件，对改善淄博市特别是高青县和周边地区的投资环境，加快经济发展，会起到极大的促进作用。其次，淄博市高青县经济社会发展突飞猛进，经济实力不断增强，高青县出台了一系列招商引资政策，为大桥建设提供了良好的投资建设环境。在这新形势下，高青县政府决定加快建设黄河大桥步伐。拟采取“股份制+BOT”的投资经营管理方式，采取政府，企业、社会参股的形式筹集建设资金。

淄博河务局经过分析研究，认为黄河大桥是长效经营项目 参与大桥的建设经营，可

以更好的开拓经营黄河项目，发展经济，还可以安置职工参与大桥建设管理与后期经营，

拓宽职立安置就业渠道，积累跨河经营项目建设与经营管理经验。另外，黄河系统有优秀

的土石方工程施工企业，可以参与黄河大桥的建设施工，增加施工企业收入。经过广泛征

求意见和探入研究抉策万决定抓住良机，积极参与黄河大桥的建设经营。

3黄河大桥建设经营法人组建与投资募集

淄博市高青县政府和滨州市惠民县政府根据国家有关政策，采取“股份制+BOT”投资建设经营方式，投资建设单位经营期限25年，25年后大桥收回国有。根据预算大桥总投资3.2亿元，左岸的惠民县和右岸的高青县各承担投资1.6亿元，分别成立法人投资建设运营公司，高青县由交通局联合淄博河务局发起组建了高青惠青黄河公路大桥有限公司，注册资本金3300万，高青县政府财政局投资900万元，采用股份制融资2400万元，每股1万元，高青县交通局认购1700股，占总股本的71%，淄博河务局认购700股，占总股本的29%。其余投资12700万元通过银行贷款融资解决。淄博河务局以局属施工企业淄博市黄河工程局作为单位投资人。单位认购229股;职工按照自愿原则，每名职工可认购1-5股为限制条件，共入职工个人股471股。筹资完成后，项目法人及时组建了董事会，根据所占股份比例，淄博河务局积极要求参与抉策管理份额，派1名职工进入董事会，任副懂事长。3名职工进入管理公司，1名任副总经理，2名职工作为管理公司职工，参与黄河大桥建设与经营管理。

黄河大桥建设与初期经营管理

经过一系列前期工作，惠青黄河公路大桥桥位最终选定在黄河左岸大堤桩号128+920右岸大堤桩号129+230，两岸连接省道246庆淄路，上距济南黄河公路大桥约80km, 下距滨州黄河公路大桥约40km。惠青黄河大桥两端连接道路由地方政府投资建设，且大桥建好后，台子黄河浮桥、清河镇黄河浮桥和翟家寺黄河浮桥三座浮桥逐步拆除。

2004 年10月20日举行了隆重的大桥开工典礼，主体工程由中铁二局承建。山东黄河工程局承揽了部分土方工程，承揽工程合同额1300万元。经过紧张的施工，于2007年1月11 日主体工程竣工，并开始试运行，经过2年时间的试运行和附属工程的建设完善，2009年1月11 日，举行了正式通车典礼。

黄河大桥完成工程建设任务后，开始转入管埋运营阶段，高青惠青黄河公路大桥有限公司调整成立了相应的内部管理经营机构，管理经营机构设置了财务科、工程科、维修养护科、监控室、收费站。共36 人，其中总经理1人，副总经理2人，淄博河务局参与管理副总经理1 人，工作人员2 人。运行管理公司在经营管理中，不断完善企业规范化管理，取得了较好的经济效益，初期运营4年平均每股收益13.3%，淄博河务局总股份700股，4年来总收入为371万元，其中单位集体收入121.37万元，职工入股收入223.13 万元。

5 主要经验与体会

5.1抢抓机遇参与建设黄河大桥，突破性进入黄河大桥建设经营项目领域

淄博河务局认真领会上级关于黄河河务部门经营好黄河，积极发展跨河大桥经营项目，增加长效经营项目的经济工作精神，对跨黄河交通的现状和发展趋势进行深入分析研究，过去由于思想、体制等原因错过了建设经营黄河浮桥项目机会，随着地方经济的发展和对交通发展要求不断提高，二逐步建设黄河大桥替代黄河浮桥是跨黄河交通建设发展的趋势，黄河浮桥开始逐步成为淘汰的项目。淄博河务局充分利用黄河河道主管单位的有利条件，积极配合做好前期大桥建设项目论证、立项工作，审时度势，抢抓机遇，果断决策，积极入股参与黄河大桥建设经营，突破性进入黄河大桥建设经营项目领域，增加了簧河经济工作新的经济增长点，为发展长效经营创收项月探索出了一条新的道路。

惠青黄河大桥建设创新引进“股份制品OT”投融资建设经营模式

借鉴发达地区和其它公益性经营项目“股份制+BOT”投融资建设经营模式经验，惠青黄河大桥是山东黄河第一座引进采用“股份制+BOT”投融资建设经营模式的黄河大桥项目。这种创新投融资建设经营方式，改变了过去公益性经营项目单一由政府财政计划安排投资建设的模式，充分利用银行、机构、单位和民间资金，实现了投资多元化 解决了捆扰地方政府多年的大桥建设投资问题，大大加决了惠青黄河大桥的建进度，实现了建设黄河公路大桥的多赢。

5.3 河务局内部多元化入股黄河大桥建设，发挥了单位、职工两个积极性

淄博河务局在决策入股参与黄河大桥建设中，经过充分调研:广泛征求职工意见，以保证抉策的正确。在对争取的700股股权分配时，采取了单位集体和职工个人共同筹资入股，优先考虑职工入股，规定职工个人可自愿认购1-5 股，在满足全局职工认购471股后，剩余229 股由单位集体出资认购。单位集体和职工个人多元化融资入股，鼓励职工入股，充分让利于职工，增加了职工个人资产性投资收入。提高了职工参与管理决策的积极性充分发挥了单位和职工个人两个积极性。

5.4 河务局参与黄河大桥经营决策与管理相对不足

在项目法人组成中，高青县交通局是控股单位，且在大桥外接道路改建、维修等工作中处于主导作用，形成了高青县交通局黄河大桥管理经营抉策的主导地位。大桥管理经营单位人员组成没有按职股份比例分派管理人员，河务局参与管理人员相对偏少。今后应加强沟通协调，争取决策和管理人员份额/不断提高参与大桥经营管理水平。