完善军队保障社会化经费预算管理制度的主要对策

摘 要：军队社会化保障经费是军费的组成部分，必须采取有效措施，搞好预算管理和监督，以促进社会化保障经费使用效益的提高。在社会化保障经费预算管理中，应重点抓好对其预算管理工作，主要应探索完善社会化经费预算管理办法，建立健全预算管理机制，贯彻落实资金集中支付制度。

关键词：军队保障；社会化经费；预算管理；主要措施

在全面深入推进军队保障社会化改革的新形势下，如何加强保障社会化经费预算管理工作，是今后军队财经管理的一项重要内容。我们必须以科学发展观为指导，围绕胡主席提出的主题主线战略思想，深入探讨军队保障社会化经费预算管理的特点规律，并针对当前社会化经费管理存在观念滞后、效益不高、财权财力分散等问题采取切实有效措施，为整体推进军队保障社会化改革顺利进行提供有力保障。

一、牢固树立科学的经费管理观念，提高军队保障社会化经费预算管理水平

1．确立现代经济管理观念，实现保障社会化经费预算管理的科学化。首先要树立市场观念。要研究市场，了解市场，认识掌握与我军整体推进保障社会化活动相关的经济活动和市场流通规律，充分发挥市场经济杠杆对军队保障社会化活动的调节作用。其次要树立效益观念。要通过扎实有效的经费管理活动，追求保障社会化的军事效益、经济效益、政治效益和社会效益的有机统一。第三要树立法规观念。要善于运用规章制度完善保障标准体系，用法规手段加强军队保障社会化经费的预算管理监督。四要树立科学观念。不断运用信息手段，增加预算管理信息含量，提高军队保障社会化经费预算管理的质量水平。

2．加强社会化相关理论研究，充分发挥预算管理理论服务与指导作用。各有关部门应围绕军队保障社会化改革，进行全面、系统、深入的理论研究，财务部门应对军队保障社会化经费预算管理的内涵外延、发展方向、近远期目标、运行模式、配套政策法规等焦点问题进行探讨，为实施宏观调控提供科学依据，为部队改革实践提供理论指导。各大单位要针对地区环境和自身条件，加强社会化经费预算管理的运行方式、组织形式、实施步骤及配套措施研究，为扩大改革范围、提高保障社会化程度提供理论指导。各部队要立足本单位的实际情况，加强具体实施方案研究，增强军队保障社会化经费预算管理的针对性、操作性和实效性。

3．探索社会化经费预算管理办法，整体推进军队保障社会化改革顺利实施。军队保障实行社会化，保障经费逐步从传统拨款使用向服务收费过渡，一些保障实体单位无固定的拨款，经费的来源主要是根据服务质量收取相应的费用。实行服务收费制度后，预算管理显得极为重要。财务部门要加大信息收集和信息处理力度，按照市场经济法则，会同实体单位，科学制定经营目标、成本管理目标及各项收费标准，做到将经费预算管理工作渗透到与保障工作各项经济指标的制定、控制、分析、考核、经营管理的全过程。对军队保障社会化经费供应，采取量化指标、集约经营、效益导向、政策规范等管理办法。对军队保障社会化经费开支，做到统一调度、归口管理，严格把关、严格审核。

二、建立健全预算管理机制，加强军队保障社会化经费管理制度落实

1．把握社会化特点规律，实现军队保障社会化经费资源有效运行。整体推进社会化保障改革进程，所需的社会化保障经费运行则是以国家提供的财力资源共享为基础，以作战需求为牵引，以信息技术为支撑，以保障打赢为目标，按照预算、执行、决算、评估的轨迹，周而复始地循环的。各单位财务部门必须正确认识和把握军队保障社会化经费运行特征，研究探讨经费预算运行规律，规范经费运行流程，约束经费管理行为，确保经费有序运行，从而实现社会化保障经费资源的有效配置和合理运行。

2．完善政策法规体系，确保社会化保障经费预算管理沿着健康轨道运行。整体推进军队保障社会化，是以市场发展为依托，以军地双方利益驱动为牵引，按照市场规则建立起来的互利合作的保障形式。在确保部队与承包者双方利益方面，需要以健全的政策法规作规范。为了给社会化经费预算管理创造良好的法制环境，按照军队保障社会化的要求，应尽早出队保障社会化相关的政策法规制度，对军队保障社会化经费预算管理目标、范围、对象、程序和方式等加以规范和明确，实行依法操作，契约管理，确保军地双方合作的稳定性和规范性，减少经费预算管理的风险性。

3．健全各项规章制度，保证社会化经费预算管理制度化规范化。整体推进军队保障社会化，对经费预算管理提出了新的挑战，原有的财务核算分配模式将被打破，变成了财务独立核算、自主经营、自负盈亏的企业经营态势。对会计制度、资产管理、收入分配、资金管理、财务审计、经费审批等，要建立适应军队保障社会化的经费管理制度，确保保障社会化的财务预算工作制度化、科学化。要严格落实有关财务规章制度，要用企业会计制度对保障实体单位进行成本核算，对固定资产计提折旧，以利于保障实体设备的更新改造。对利润管理、内部经费开支等要建立健全规章制度，确保社会化经费收支合法合规。

三、贯彻落实资金集中支付制度，提高军队保障社会化经费预算管理效益

1．严格实行经费集中支付，提高军队保障社会化资金支付效率。财务部门可以有效地对经费的数量、用途和去向进行监督，改变经费支出过程脱离财务部门监督，财务部门只能根据经费支出部门的凭证进行事后审查监督的被动局面。整体推进军队保障社会化，经费支付的规模和范围将不断扩大，财务部门要积极配合相关事业部门，做好军队保障社会化所需经费的供应划拨与使用管理，防止资金在单位部门之间的沉淀，要努力提升社会化经费集中支付的预算约束力。对于没有预算的支出，财务部门有权拒绝支付。一定要避免经费被挤占、挪用、截留和出现预算与执行“脱节”的现象，维护预算的权威性，提高预算管理水平。

2．明确资金集中支付重点，有效节约军队保障社会化预算开支。在整体推进军队保障社会化经费预算支出中，有相当大部分是服务保障的采购支出，也有相当一部分是工程建设性支出。这类服务保障社会化涉及的部门和单位多，权、责、利关系复杂，容易引发经费使用上的矛盾和浪费。各相关单位必须对军队物资储备、军需生产、通用装备修理和以基建工程为主体的基建设施建设社会化的经费，明确规定由财务部门统一管理，集中办理资金支付，才能改变军队过去分散的、封闭的、随意的采购支出方式和行为，有效地将损失浪费的口子扎住，达到节约支出、减少资金流通环节和提高经费使用效益的目的。

3．正确运用经费集中支付方式，确保军队保障社会化经费优化配置。军队保障社会化经费实行集中支付。按照支付主体和支付类型的不同，主要有三种方式：一是转移支付，二是直接支付，三是授权支付。对于这三种支付方式，各单位应根据实际情况合理选择，正确运用。各单位要通过科学编制预算，做好每一种方式的经费支付管理。总部和各大单位的军队保障社会化经费支付，具体可由总部和大单位两级财务结算中心办理，这有助于发挥现有两级财务结算中心的职能作用。部队的军队保障社会化经费支付，可由各部队的财务部门集中办理，这有助于各部队党委理财、集中统管，确保财力优化使用，合理配置。