经济绑架城市

摘要：中国城市发展随着经济的崛起进入快速发展时代，巨大的城市化和经济发展压力使得城市都在急速扩张。然而城市的快速发展必然寻求巨大的资金支持。为了获取充足的资金发展城市经济，地方政府便将城市作为资本换取经济利益。因而各个城市都在以与城市需求不相符的速度发展以换取足够的经济利益，但也带来了一些城市问题。

关键词：城市发展土地财政民生

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

2012年我国前三季度国内生产总值353480亿元，相比于中国改革开放之初的全年国内生产总值3624.1亿元，我们的经济创造了一个历史性的时期。在享受经济快速发展带来的成果之时，我们也在承受经济过快发展带来的问题。

我国在现代化的道路上快速向前。同时，中国现代化发生的主体主要为城市，因而城市化在一定程度上反映了中国经济的成果。截止到2012年，根据2012中国城市蓝皮书的数据，我国城市化水平已经超过50%。但城市化也带来了许多问题，中国21世纪城市化目标是：逐步减少农业人口并增加城镇人口的城市化过程。在21世纪中国第一步要达到城市化70%的水平，到本世纪末或下世纪初，达到城市化水平90%，并将农业人口下降到10%以下。也就是说城市化达到70%时将有11.2亿人，90%要有14.4亿人进入城镇居住。这样为城市大发展带来了机遇的同时也为也为城市带来压力。因此，城市需要大发展，以接纳更多农村人口和城市新增人口。在这样的大背景下，大部分城市正以前所未有的速度快速扩张。

随着中国2002年开始的房地产业的快速发展，为地方政府的城市建设提够了充足的资金。各大城市的土地出让金以更为惊人的速度上涨，2011年12月28日，中国内地130个城市土地出让金总额超1.8万亿元人民币。因此为了获得充足的城市建设发展资金，各地方政府纷纷以土地出让金为重要的资金来源，想尽一切办法来获得充足的土地。

这一巨额而又迅速的资金筹集办法使得大多数地方政府将城市的发展变成了财政的钱袋子。据统计发现北京市2011年上半年土地出让金占政府财政收入的34.9%；上海2011年上半年土地出让金占比27%；广州占比21.8%，而今年上半年土地出让金占比13.8%。据国务院发展研究中心的调研报告显示，我国部分地方土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。最终的财政成本将被城市中的市民消化。

大多数地方政府为了获取可观的财政收入，将土地出让金作为政府财政收入中必不可少的一部分，甚至成为一些政府财政收入的主要来源。因而，城市的扩张便不单单是城市发展单方面的需求结果，地方政府财政需求也将在一定程度上影响城市的扩张速度。这就导致了一些地方开始出现城市快速扩张。部分二三线城市，城市规模在短期内成倍扩张。在很大程度上，这些城市的扩张速度是远大于城市的实际发展需求速度。这种不成比例大发展因而带来了一定的城市发展问题：

1．城市规模急剧扩张，部分城市因为扩张过度出现了严重的城市交通和环境问题，例如，北京城市建成区面积1268平方公里。因为快速的城市扩张，使得人们上班的距离增加，给交通带来巨大的压力。《2010中国新型城市化报告》显示，在列出的50个主要城市中，有17个城市上班的花费平均时间大于30分钟。北京市上班平均花费的时间最长，为52分钟。城市交通压力增大，导致城市交通混乱不堪。人口过于集中导致的环境恶化，区域性资源真空。北京作为中国的特大城市面临着严重的水资源问题、垃圾处理问题、空气质量问题等。城市土地被水泥化，城市空间基本为建筑填塞，这使得城市空间及资源无法再逆向回归。但这一现象还在继续。

2．政府将土地出让金作为财政收入的一大部分，疯狂扩展新区，以获得更多的土地出售面积。因而城市的土地面积不断扩张。盲目的土地开发导致被开发新区的土地闲置，或者出现基础设施建设滞后导致的无人居住的现象发生等，出现大量的空房和闲置房。在中国大部分城市的新开发城区中出现了成片的空置用地和用房，被戏称为鬼城。例如，截至2010年底，全国共查出闲置房地产用地面积11944公顷。

3．部分城市为了提升新区的城市地价，以获取更大的土地出让金，将一些城市核心建筑——图书馆、剧院、高校，甚至城市行政中心等设置于新区。从而带动片区的整体地价。如此一来，大量的城市优质资源出现在了无人居住的新区，但又因为新区的基础设施建设不完善，城市交通系统没有完全覆盖新区，旧城区大量的人口因而无法享受到这些城市优质资源。或者需要消耗更多的路程和时间去使用这些新建的资源。一些城市为了在新区建设新的城市核心建筑，而放弃现有的同类建筑，尽管现有建筑依旧可以满足城市需求。这样就造成城市资源的闲置和浪费。尤其是近年出现的城市资源集中建设，政府将城市的核心集中于新区，形成极大的群体效应。这样可以迅速且大幅度提高城市新区的地价，拉动市场投资。但是优质资源的过度集中使得这些优质资源的辐射范围缩小或者集中，无法满足更多的市民使用。

4．老城区因为改造或者建设成本过高，大多数开发商不愿意进行老城的改造投资。因而政府难以从旧城区获得充足的土地出让金，便罔置老城区，造成老城区城市环境无法得到改善，城市基础设施无法及时更新等问题。使得老城区城市环境日益恶化，市民生活质量下降。当老城区的环境恶化到一定程度的时候，政府便会以城区改造的名义将老城改造成一片废墟后重建。一些老旧城区由于接近城市中心区或者核心地段，可以获得巨大的出让金。

5．一些城市依托优质的环境资源，将新区与这些优质的环境资源连接，以较低的成本获得较高的土地出让金。不顾环境的承载能力或者新区的建设及使用对环境带来的危害，在优质资源区大量开发城市建设用地，对城市的优质环境用地造成了巨大的破坏。在一些湖区，附近城市不断向湖泊扩张城市用地，导致湖畔湿地消失等。城市大发展对环境带来了难以弥补的破坏。在太湖地区，湖区周边已经全部城市化。

城市发展不能单纯考虑经济利益，城市作为一个复杂的综合体包含了更多其它的方面。例如，环境、民生、交通等。因而中国的城市发展不能片面的追求经济利益。但是中国城市却在面临着巨大的城市化压力。中国城市发展的路在何方或许将考验每一位城市决策者。

参考文献：

尹国均著.城市[M].武汉:华中科技大学出版社，2010.

贝利著，顾朝林译.比较城市化—20世家的不同道路[M]. 北京:商务印书馆，2008

赵卓文著.城市策划实战案例[M].广东:广东科技出版社,2009