论公路行政许可存在的问题及规范

摘要： 公路路政许可是指路政管理机构依据相对人的申请，根据公路法律法规的规定，准许相对人从事某一项活动的具体行政行为，其作为路政管理三种主要行为方式之一，它的公正和正确与否关系到路政管理相对人的切身利益。时至今日，我国公路各项建设发展迅猛，但在管理和规范中仍存在诸多问题，本文主要以公路路政许可为研究对象，分析了在公路行政许可中存在的问题和规范公路行政许可的措施。

关键字： 公路行政许可问题规范

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

公路行业是一个公共服务，加强路政管理，对于提高服务水平，创建和谐公路具有重大意义。公路路政许可是公路建设的重要环节，但在实际执行有关规章制度中，“重审批、轻管理”现象仍有发生，不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥，而且于无形中培育了滋生腐败的土壤和条件，制约了构建全新的服务型路政的步伐。因此，如何规范公路路政许可，就显得越来越重要和突出。

一、转变路政许可管理理念，正确认识公路路政许可规范的重要性和紧迫性

（一）规范公路路政许可，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。路政管理的权力是人民授予的，必须用来为人民谋福利。路政许可应该遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，真正体现最广大人民群众根本利益的要求。

（二）规范公路路政许可，是深化交通管理体制改革、转变路政管理职能的重大举措。路政许可范围的合法设定，有助于减少对社会经济生活和公民个人生活的不必要干预，促使路政管理机构切实有效转变管理职能。

（三）规范公路路政许可，是从源头上预防和治理腐败的有效手段。路政许可的规范不仅可以增强许可工作的透明度，而且有利于建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政权力滥用和权钱交易。

二﹑公路行政许可的问题表现

（一）路政管理行政许可制度的法制问题

为了规范路政事务或路政经济活动的不良行为，防止有些人损害公共利益或他人利益，国家设立路政行政许可制度。但某些路政部门设立许可或审批则行其方便，收敛钱财，这违背了国家最初设立行政许可或审批制度的目的。

（二）路政管理行政许可制度行为方面的问题

路政管理行政许可审批程序相当复杂：审批程序要求审批者提供一系列材料，其中包括一些无关紧要的材料、关卡，浪费了太多的时间。相对而言，西方发达国家的许可程序就较为灵活，便捷、高效。

三﹑创新路政许可管理模式，全面构筑公路路政许可规范体系

(一)抓好队伍建设，切实提高路政许可经办人员的业务素质

建设一支高素质的路政管理队伍，是搞好路政队伍建设的前提条件，是文明执法、规范执法的根本保证。目前，在路政许可中还存在着部分许可经办人员培训与实践脱节；公路路政许可资料上报不够及时、文书使用不够熟练、材料整理不够规范；许可决定后对实施过程与结果监督力度不够等问题。针对诸上问题要严把人员入口关，严格按照有关规定、录用条件和程序进行公开招聘，优先录用法律、公路交通工程、及文秘专业人员；另外要加大培训力度，采取封闭式强化训练、举办公路路政许可业务培训等多重方式逐步提升整个路政队伍的理论知识和业务水平，规范路政执法行为。

（二）抓好制度建设，确保许可工作依法有序推进

首先，应当完善路政管理行政许可的法律规范。应当依照法律、行政法规、地方性法规和规章设定进行许可审批。审查立法草案时应当着重审查许可审批制度的必要性和合理性，必要时举行听证会。其次，路政管理行政许可的行为规范路政管理许可审批程序应当与有关事项的重要程度、处理工作的难易、所需人力及时间的多少等情况相适应。无论许可审批程序繁简如何，当事人获得有关信息以及申请、面谈和取得许可或批准证书都应当极为方便。

（三）抓好程序设置，便于及时、公正的行政管理和服务

1.规范受理程序

受理是公路路政许可的第一步骤，一旦受理，正常情况下20个工作日内将做出准予或不予许可的决定，故此程序极为重要。以台州为例，针对辖区内国省道公路点多、线长、面广、范围大的特点，为方便群众，台州路政管理机构在《台州市国省道公路路政许可办理规程》中规定：国省道公路路政许可事项由县级公路管理机构代为受理。公路路政许可文书由市级公路管理机构统一发给县级公路管理机构，并盖市级公路管理管理机构公章。

2.规范勘查程序

县级公路管理机构在受理公路路政许可后，应当对照申请的内容立即告知相关中队人员进行现场勘察，做好“路政勘查记录”和“平面示意图”。根据申请许可的内容不同，“路政勘查记录”中的几个要素必须详细了解且应有勘察人和负责人的意见，加盖各县（市、区）公路管理机构章。勘查工作应在受理后的3个工作内日完成。县级公路管理机构在完成勘查后，将整套资料以快件寄送或直接送达市级公路管理机构。

3.规范审查及决定程序

市级公路管理机构公路路政许可经办人收到县级报送公路路政许可资料后，对上报的资料进行再次审核，如有不清晰之处，及时向县级公路管理机构了解情况；如报送的资料符合要求，做出内部的书面核查记录，并在当天附资料报送路政支队领导审核。如许可申请事项简单清晰的，支队领导审核后，提出意见报分管领导审核，最后由经办人做出“公路路政许可决定书或不予许可决定书”，盖市级管理机构行政章。

4. 规范送达监督检查程序

许可决定做出后，应在当天以快件形式在规定的时限内寄送县级公路管理机构的当事人，另做好送达回证，送达回证原件送市级公路管理机构许可经办人。县级公路管理机构根据许可决定书的要求，对申请人许可的实施情况进行监督检查。监督检查要结合平时路政巡查同时进行，包括对申请人于实施中的规范性检查，施工期限界的检查等。

（四）落实“三结合”，逐步建立公路路政许可规范长效机制

要深入贯彻落实《行政许可法》，积极推进路政执法改革，建立规范的路政许可长效机制，要做好“三个结合”。首先，坚持效能监察、执法监察和廉政监察相结合，确保路政许可实施充分体现人性化。其次，坚持深化改革和创新制度相结合，确保路政许可依法实施。路政监察机关要协调或会同路政管理机构，把监督的着力点放在体制、机制和制度的创新上，逐步建立与路政许可要求相适应的工作机制，建立科学民主的许可制度。最后，坚持事前监督、事中监督和事后查处相结合，确保路政许可实施具有纪律保障。突出事前监督的预防作用，事中监督的制约作用，事后查处惩处作用，为路政许可实施提供纪律保障。

参考文献：

［1］薄学峰.浅谈公路路政管理的现状及对策［J］.科技情报开发与经济，2004，（14）.

［2］郭丰敏，李永成.高速公路运营管理基础［M］.北京：人民交通出版社，2007

［3］房武瑞《落实科学发展观, 推进交通综合执法》, 交通世界, 2006.5

作者简介:侯琳（1989）女，陕西延安，长安大学政治与行政学院2011级行政管理专业研究生，研究方向：公共政策。