论供热工程项目建设如何有效控制造价降低建设成本

摘要：在现代城市改造与建设中，供热工程是规划建设中的重要组成部分。科学的供热工程设计与施工既要满足城市供暖的需求，又要最大限度的减少供热工程中热力输送中的热能消耗。有效控制供热工程项目造价成本是提高供热企业经济效益和市场竞争力的有效途径。本文针对供热工程项目建设成本控制中存在的问题，提出了控制造价降低成本的有效措施。

关键词：供热工程项目 造价 控制 成本

1 供热工程项目造价成本控制现状及原因分析

供热项目建设对于社会进步和国家的发展具有重要的意义。经济建设的发展，供热项目建设规模越来越大，技术也日益复杂，供热市场逐渐完善。在计划经济体制下形成并发展的传统供热项目管理模式，在社会主义市场经济环境中有很多缺点，如何有效控制供热工程项目建设造价，降低建设成本，是供热企业管理者需要面对和研究的问题。计划经济体制下，我国供热工程建设项目实行的是国家集中计划管理的模式，存在着“花钱大缺口，亏损严重，工程无利润”的缺点，市场经济体制的确立和完善，我国开始引入项目管理理论，项目投资体制有了很大的发展，避免了成本超支、资源浪费等问题的出现，供热工程建设质量大幅度提升了，但同发达国家相比，还有着一定的差距。管理的粗放、造价人才的缺乏、供热企业结构的不合理、上游原材料价格的飙升等等因素造成了供热工程项目造价成为空中楼阁，不能真正指导供热工程的施工成本控制，影响了供热企业的利润与效益，甚至造成企业亏损。

1.1 成本管理的理念滞后 我国的供热企业大部分是国有企业，政府对于居民的供热也是划块经营，在当地政府的指导下开展工作，供热行业并没有完全纳入市场体系，经受市场的冲击，造成供热企业价格的垄断，供热企业对于热商品认识不足，对于造价管理缺乏全面系统的认识，侧重于竣工核算，对预算关注不够。

1.2 造价资料共享程度不理想 我国目前的供热工程造价管理资料收集整理制度不完善。已经完工的供热工程项目的供热工程造价的收集、整理与分析资料对造价师具有十分重要的参考价值。目前，我国这部分资料十分有限，大多属造价供热工程师个人所有，达不到数据共享。造价师之间不能互通有无，相互学习，造成一大资源浪费。

1.3 投资决策重要性的忽略 投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。这一阶段是供热工程的前期工作，对于拟建项目有关的社会、经济、技术等方面的资料没有进行深入的调查分析，或者这方面的资料不足等原因造成估算的方法不准确，不科学，导致供热造价管理部门和造价管理者不能对项目投资作出科学的预测和评价。如某单位在进行集中供热改建的工程中，由于对现场的估计出现失误，选择不适合的换热器设备，结果导致供回水温度达不到设计温度，不能满足居民的供热要求，造成了重复投资，加大企业的成本负担。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是它可以使施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。

2 供热工程项目建设全过程造价控制

2.1 注重造价编制科学性，提高造价成本控制效果 供热工程项目建设控制造价，降低生产成本的前提和基础是编制科学合理的造价方案。长期以来人们注重施工阶段的造价管理，认为前期的造价方案对于降低成本影响不大，事实上这种观点是片面的，只有造价方案制定的科学才能够真正切实的指导工程施工过程成本控制与管理，避免造价误差的出现，提高造价成本控制能力，造价方案的不科学很容易导致施工后期费用缺乏控制，进而影响供热工程的进度和质量。比如在南环大桥供热管道一次网改造工程中，承德热力集团供热公司结合现场情况，经过多方论证，提前分析确定施工难点、施工步骤，合理调配人员，对施工安全、环境影响作充分预想，制定相应措施，克服各种不利因素，高质量完成上级领导安排的任务，在方案比较中，只选对的不选贵的。又如牛圈子沟A1#-A5#管段更换DN600管道工程的胜利竣工，再一次证明了优化设计方案可大幅度降低工程造价。供热企业要在考察当地的气候、人工成本基础上，制定符合实际的工程设计方案，选择合适的设备，采用科学的估算，细致做好投资估算并形成投资最高限额，在保证施工质量的前提下尽可能的降低工程造价，提高企业的投资效益。专业造价人员要提前介入设计方案，在方案设计阶段，根据现有的价格水平进行分析、比较，及时为设计人员提供相应的经济指标，在施工图设计阶段作好施工图预算的编制工作，减少设计工程中的错漏现象，达到控制投资、优化设计的目的。

2.2 强化供热工程施工过程的造价控制 造价控制是决定企业经济效益的关键，工程施工阶段是工程造价管理的重要内容，这一阶段是把设计图纸变成工程实体的过程，是项目实施的主体阶段。做好这一阶段的造价控制，对于企业提高经济效益，赢取利润可谓是意义重大。首先要做好招投标的工作，对于工期、价款的结算方式等条款明确以合同的形式标注出来，严格审查施工单位的资质，必要时实地考察施工企业的实力，通过比较选择性价比最高的企业作为施工方。其次要加强施工过程中的造价控制，负责现场的人员要熟悉工程造价的知识，根据市场行情进行材料的采购和储存，避免材料采购价格超标，材料的选购要符合设计的要求，企业要优化组织架构，确定岗位人员的设置，避免岗位设置过多造成的造价超标。再次要慎重对待设计变更，供热工程在施工过程中受到其他因素的影响，需要进行设计变更，设计变更要提前进行，要全面综合考虑后再做决定，还必须注明变更原因、变更要求等内容，做到有章可循、有据可查，以免在变更时出现扩大工程建设规模的情况发生，影响工程造价，在变更审批时要由设计单位及投资方、施工方进行会审，尽量减少变更对工程造价的影响，减少损失，保障工程施工投资项目成本及经济性。

2.3 强化造价控制监督审计 为确保造价方案的有效执行，供热企业要建立监督审计机制，设置相应部门对项目施工造价进行监督，将造价控制与管理工作落实到各个部门。在进行造价控制的过程中，要明确各方承担的经济责任，进行合理的岗位责任制划分，改善各部门之间的工作关系。供热工程外网项目的地下隐蔽工程比较多，企业要及时做好现场丈量工作，减少不必要的工程费用支出，确保造价控制目标的实现，保障企业的经济效益。

2.4 加强竣工阶段的工程造价控制 工程竣工结算是工程造价管理的重要环节，也是成本控制工作的最后阶段。在结算审查过程中，要以政策为依据，根据合同、国家或地方的有关法规，审核竣工决算总金额，分析竣工资料，核实工程数量；审查现场签证的真实、合理性；做好工程材料价款的结算审查，审查合同条款的落实情况。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，以确保工程造价的公平、公正和具有法律效力。

2.5 强化人员成本意识，保障造价成本控制目标的实现 为了保障供热工程项目造价成本控制目标的实现，要求供热施工企业要加强人员成本意识的培养、职业道德教育及专业技术的培训，建立健全管理措施。施工人员的素质和成本意识对确保工程造价成本控制目标的顺利实现有着直接的影响。因此，应不断提高设计人员的综合素质水平，选拔技术水平高、责任意识高、经验丰富的设计人员，并加强对设计人员的理论知识培训，计算能力以及软件的教育。供热企业要对造价工作重视，为企业的造价部门引进新技术、新工艺以及新人才，推动企业造价工作的不断发展，为企业节约部分资金，降低造价成本。

3 结语

现代企业的发展是以提高经济效益为目的，供热企业要想在行业竞争中提高经济效益，加强造价管理，降低生产成本是必由之路。企业要将全面管理的原则贯穿于工程项目管理的始终，对建设项目的招投标阶段、设计阶段、成本管理、合同管理等方面加强管理，不断完善供热工程造价的管理工作，通过对施工全过程、施工材料、机械设备等方面进行控制，为供热行业的长足发展提供方便。供热工程造价工作的顺利展开，对于吸纳国民的投资、设计、施工等都有着重要的意义。合理的供热工程造价可以有效的控制工程成本，合理的配置资源。只有不断完善供热工程造价的管理工作，合理控制工程造价，才能促进供热行业的高速发展。

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作者简介：纪卫（1970-），男，天津静海人，高级工程师，承德热力集团有限责任公司副总经理，研究方向：动力工程领域。