实现节能降耗目标困难重重

尽管国家首次明确提出今年单位GDP能耗降低4％左右的约束性发展指标，节能降耗措施今年以来密集出台，半年内就安排5.4亿元国债资金支持了98个重点节能项目，可8月1日公布的最新能耗统计数据让人颇感意外――上半年，全国能耗增长仍快于经济增长，单位GDP能耗不降反升0.8％，煤炭、石油石化、有色金属、电力等行业能耗水平均有所上升。总体看，今年实现节能降耗目标难度较大，节能降耗形势十分严峻。

工业投资高速增长

在现有粗放型经济增长方式和不合理产业结构的背景下，固定资产投资特别是工业投资的高速增长，必然带来能耗的高速增长。这是上半年单位GDP能耗不降反升的根本原因。

上半年，全国城镇固定资产投资增长31.3％，比近年平均增幅高出6个百分点。我国工业能耗约占全社会能耗的70％，而上半年以工业为主的第二产业增长13.2％，超出经济增速2.3个百分点。进入二季度，工业生产更是逐月提速，6月份增速高达19.5％，几乎是经济增速的一倍。与此形成鲜明对比的是，能耗较低的第一产业、第三产业上半年仅分别增长5.1％和9.4％。

高能耗行业再度抬头

国家发展改革委员会经济运行局副局长朱宏任说，单位GDP能耗不降反升的另一个重要原因是，一些能源生产集中地区又出现了高耗能行业盲目扩张的苗头，个别地区为片面追求经济增长甚至违规出台了推动高耗能企业加快发展的种种优惠政策。

宏观统计结果是这样的：上半年，高耗能的重工业增长18.5％，比经济增速高出7.6个百分点；在能耗较高的制造业中，近三分之二的行业投资增速超过40％；煤炭开采及洗选业、电力热力生产与供应、石油与天然气开采业、非金属矿采选等高能耗、高污染项目成为上半年投资高增长的主要拉动力。

能源技术落后能源效率偏低

除上述两个结构性原因外，节能降耗长期以来存在的技术性、制度性等问题也是分析上半年单位GDP能耗不降反升时值得注意的因素。朱宏任认为，我国能源技术落后，能源效率明显偏低，能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不够广泛。

我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平高出20％以上。如果每度电的供电煤耗下降10克标准煤，全国一年可少消耗2000万吨标准煤。据钢铁行业的专家介绍，与国际先进水平相比，总体上看我国钢铁工业能耗水平存在20％左右的差距。其中，大中型钢铁企业能耗总水平比国际先进水平高出10％左右，中小型钢铁企业能耗水平差距大约在50％左右。

如何应对能耗水平不降反升

节能首先是宏观层面的事，即国民经济结构问题，必须大力调整和优化经济结构。目前，我国经济增长过于依赖第二产业。国家发展改革委员会测算，如果我国第三产业增加值比重提高1个百分点，工业增加值比重降低1个百分点，万元GDP能耗可降低约1个百分点。

从工业内部结构看，高能耗行业比重大，高技术含量、高附加值、低能耗行业比重低。去年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3％。如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而高能耗行业比重下降1个百分点，万元GDP能耗可降低1.3个百分点。

当前，在生产、流通、消费领域，节能管理都是薄弱环节，浪费能源、跑冒滴漏现象仍很普遍，必须加强管理节能。比如，我国燃煤工业锅炉的设计效率与国外差距不大，但实际运行效率却比国际先进水平低15至20个百分点。通过完善管理和技术改造等措施，仅燃煤锅炉的节约潜力就有7000万吨标准煤。

建立有利于节能的体制机制。当前，我国没有形成能够反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本，能够有效抑制不合理消费和浪费的能源价格形成机制；没有形成鼓励生产和使用节能产品、发展节能建筑的财税政策体系；也没有形成支持节能降耗的稳定投入机制。必须通过深化改革，完善政策，从体制上促进和保障节能。

节能法制不健全，执法主体不明确，有法不依、执法不严的现象还很普遍。要尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律，进一步完善节能法律法规体系和相关标准体系。加强法律普及和执法检查，坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象发生，形成依法节能的良好社会氛围。（摘自2006年8月7日《文汇》 赵承 刘铮 张建平 常志鹏/文）