免费师范教育的可行性分析

摘 要：《教育部直属师范大学免费教育实施办法(试行)》颁布以来，引起社会各界人士的广泛关注，关于该政策能否在当今市场经济体制下得到良好发展，很多人抱以否定的态度。本文试图从几个角度分析这次实施免费师范教育政策的可行性。

关键词：免费 师范教育 可行性

在当今高等教育普遍收费的情况下，国家却在教育部直属的6所师范大学实行师范生免费政策，并对师范生的权利和义务重新做出明确的规定，由此引发很多人对在市场经济条件下实行免费政策是否可行提出了疑问。但是正是在这一特殊时期，国家政府能果断做出决策，通过分析不难发现，这次免费政策在各方的支持和帮助下是完全可以顺利发展的。

一、国家对教育的财政投入作为物质保证

近年来，各级政府把教育作为财政支出重点，积极采取有效措施，大幅度增加教育投入。据教育部、国家统计局、财政部2006年公布的全国教育经费统计情况，国家教育经费最大的亮点是国家投入加大，增幅明显，中央和地方各级政府预算内教育拨款为5795.61亿元，比上年增长24.22%。其中，中央财政教育支出538.33亿元，比上年增长了53.88%，高于中央本级财政经常性收入18%的增长幅度。虽然目前我国财政性教育经费占GDP的比重与4%的目标还有一定差距，但我们应该看到在我国财政收入有限的情况下国家和各地政府依然加大教育投入，建立了非常稳定的教育投入保障机制，实现了长期稳定的增长。而教育投入的重点之一就是高等师范教育。依据《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，6所部属师范大学免费师范生在校期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。国家强有力的物质保证足以解决免费师范生在校期间的各项费用，同时通过加大对六所师范大学的基础设施建设的投资，来确保免费师范生的质量。

二、各试点高校的全力配合作为精神支持

这次师范生免费教育范围所涉及到的教育部直属6所师范大学，其独特的教育质量和人文环境也成为学生积极报考的一大要素。而6所大学在实行免费政策后，更是使出浑身解数，配合国家政策，努力为免费生提供一流的学习环境。

北京师范大学免费师范生的培养措施主要包括：实施宽口径、厚基础的教育；强化教育教学实践环节，加强教育实践基地建设，安排师范生到中小学进行教育见习，高年级师范生到中小学实习半年；实行导师制，由本校优秀教师和中小学优秀教师组成导师组，指导师范生的学习、实践与研究；加强师范生的职业理想和师德教育；实施海外学习计划，选拔优秀师范生到海外学习或见习。

华东师范大学的免费师范生都要接受通识教育，英语、计算机、大学教学、大学物理是必修课。学校针对免费师范生立项设置了35门教育研究与拓展类课程，还构建了免费师范生“见习、研习和实习一体化”的实践教学体系，将在西部农村地区重点建设一批实习支教基地。另外，还将设立“师范生基础教育改革研究与实践”专题基金，用于支持相关课题的设置和研究。

这些政策不仅会为培养高素质的师资队伍创造条件，同时让享受免费教育的学生深切感受到国家和学校对于师范教育的重视以及对教师职业和地位的认同，通过这种精神支持，使免费生能够自愿投身到教育行业中。

三、免费生协议作为法律约束

根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》精神以及相关法律法规政策规定，招生学校、学生以及生源所在地教育省级行政部门三方需签定协议。该协议就各方的权利和义务做出了明确的规定，要求学校制订免费师范生教育培养方案，提供优良的教育教学条件，对学生实施教育培养，进行管理和综合评价。按照国家财政部核定的标准，在学生四年修读年限内，免除学费，免收住宿费并补助生活费。制订免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位的具体办法，选拔免费师范毕业生在职攻读教育硕士专业学位。

要求免费师范生在校学习期间应遵守法律法规和学校的各项规章制度，毕业后一般回生源所在地省份从事中小学教育工作不少于十年。到城镇学校工作的，应先到农村义务教育学校任教服务两年。并且在毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。

对于生源所在地的教育行政部门，要做好接收和安排免费师范毕业生到中小学任教的各项工作，确保其有编有岗。鼓励和支持师范生在职攻读教育硕士专业学位，并负责免费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案。对于违约者，要求其退还已享受的免费教育费用并交纳违约金，同时公布其不诚信记录。

该协议具有的法律效力，使三方责任人必须按规定履行自己的责任和义务。通过法律条文的形式来约束各方的行

为，可以确保免费政策的行之有效的开展。

四、师范教育的灵活机制作为推动力量

此次教育部直属师范大学师范生的免费与以往的免费有明显的不同，具体表现在灵活性上。首先，与建国后长期的师范教育免费政策相比，一个是基于所有的高等教育都实行免费条件下的免费，是计划经济的产物。而现在的政策则是在市场经济体制下，在全球都对高等教育实施成本分担的情况下，国家高度重视师范教育的发展而做出的英明决策。

其次，我们还可以看到，以往我国的师范教育是封闭型的师范教育，采用单一模式，统一招生，全部免费，定向分配。而如今的师范教育免费政策仅仅覆盖到部属的6所高校，其他地方院校依然采取收费制度。师范教育免费和收费政策并存，对学生来说，自愿报考，自由选择。之间的各自优点就更加明显了。

第三，关于受争议最大的服务期限以及升学问题，较之以往，也有弹性。在《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》中规定免费师范毕业生“一般”回生源所在省份中小学任教；免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，“一般”不得报考脱产研究生。对于“一般”二字，教育部师范教育司副司长宋永刚解释说：“这只是一般原则，要本着以人为本的原则，如果报考脱产研究生有利于教学，通过一定的程序申请后也是可以的。”说明该实施办法不是一成不变的，在实行过程中可能会做相应调整。

综上所述，我们在对免费师范教育报以疑问的同时也要看到它在某些方面的确是具有它的可行性的。这次的免费师范教育虽然不是第一次，可是从它的许多具体的实施细节来看，可以说是一次新的尝试。我们还是应该以发展的眼光看待，在实践中不断完善，让它能够更好地为我们的师范教育注入新的血液。

参考文献：

［1］教育部，国家统计局.财政部关于2006年全国教育经费执行情况统计公告［EB/OL］.http：//www.moe.省略/edoas/website18/info36945.htm.

［2］北京师范大学免费师范生教育培养方案［EB/OL］.http： //www.moe.省略/edoas/website18/info32878.htm.

［3］华东师范大学免费师范生培养方案［EB/OL］.http：//www.moe.省略/edoas/website18/info33005.htm.

［4］国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学免费教育实施办法（试行）的通知.