社区管理的现状及对策

【摘要】社区是社会的组成部分，随着我国政治经济体制改革的不断深入和城市化进程的加速，城市社区在社会发展和现代化建设的地位和作用日益凸显，城市社区管理已经成为中国社会发展中的一个战略性问题。从观念、职能、体制、法制、人员等方面分析了我国城市社区管理的现状及存在的问题，并针对有关问题提出了相应的解决对策。

【关键词】社区管理现状对策

随着经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入，单一的行政管理模式的权威性日趋减弱。与此同时，社会层面的不断发育以及社区组织体系与结构的功能性分化，居民对社区的需求和依赖性不断增强，致使社区管理的内涵发生了质变，变政府全能管理为政府主导型管理，已经成了社区建设和发展的必然要求。新时期下的社区，必须进行全新的管理，才能建立井然有序、充满活力并获得持续、健康发展的新型社区。现阶段，城市社区管理已经成为我国社会发展的一个战略性问题。

一、社区管理的内涵

1.社区管理的含义。社区管理也称为社区行政，主要是指社区内部各种组织，在地方政府及其职能部门的指导下，动员和依靠社区各方面力量，围绕社区规划和社区发展目标，以促进社区经济协调发展、满足人的全面进步为宗旨，对社区内的公共事务进行指挥、监督、协调所开展的一系列自我管理或行政管理的活动。

2.社区管理的特征。（1）区域性。与社区地域性的特点相适应，社区管理也带有明显的区域性。（2）系统性。社区是多层次、多系统的组合，它包括行政系统、经济系统、文化系统、环境系统、安全系统等，这些系统下还有许多子系统。（3）服务性。管理也是服务，社区管理也应体现服务的特点。由于社区是社会结构的最低层，没有可延伸的权力层次，所以它的管理没有发号施令的成分，而是具有特别突出的服务性。（4）互。由于社区成员地域上的邻近，社区成员共同参与平等、互利、互助式的自我组织、自我服务、自我管理，解决社区的矛盾和困难所采取的方法是社区成员的互助行动，即社区管理具有互特征。（5）综合性。社区成员的社会活动和心理需要很大一部分要在社区内获得满足，这就决定了社区管理的内容呈综合性。同时，社区管理组织结构具有综合性，社区的功能也不是单一的，社区管理要综合利用社区的各种功能，故社区管理具有综合性特征。

二、社区管理的现状及问题

近些年来，我国各地对城市社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效，但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：

1.指导思想比较陈旧，管理观念比较落后。改革开放后，我国经济建设迅猛发展，城市的社区建设也取得了不少成绩。但是受传统管理观念的影响，一些管理干部仍然习惯于“计划、统一、权威”的思想，采用“一竿子捅到底”的方式，运用行政权力去管事。所以社区管理存在着僵化、缺乏活力的现象，严重影响和制约着社区管理的发展。

2.社区组织的职能错位，行政色彩依然十分浓厚。现行社区组织中除了政府机构、居委会外，还包括驻区单位，它们往往隶属于不同层次的政府各主管部门。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，造成了政府职能与社区组织职能的错位。社区管理因此处于“多头、乱头、无头”的状态，专业性的社区服务难以展开。

3.社区管理体制不尽合理，社区管理工作的自治程度不高，民主性有待加强。在计划经济体制下，城市管理采用垂直型的专业管理，条块分割现象严重。由于社区组织的行政化趋向严重，政府在社区管理中占据控制地位，其结果是牺牲了民主，导致民主名存实亡。改革后的街道、居委会体制并没有根本性变化，权威性不够；而且缺乏相应的职权、财力、物力、人力等，许多工作执行起来非常困难。同时由于各类中介组织发育不成熟，居民委员会自治组织的作用没有得到充分地发挥，社区居民参与少、积极性不高，社区的自治还没有受到社区成员的普遍关注。

4.社区管理存在法制方面的问题。目前我国社区管理法制很不健全，特别是操作规范的法规和地方性规定不配套，使相应的执法及执法体系建设和管理存在着死角和盲点。在现阶段的社区管理中，仍然主要依靠行政命令等行政手段，主要反映在执法主体多元化而造成行政执法机构过多，行政执法职能存在明显的交叉和行政处罚权分散，有法不依、违法不究等现象。

5.社区管理队伍专业化程度较低。目前我国社区管理工作者，大多数没有接受过社区管理专业知识的培训，仅凭一份工作热心难以承担新形势下居委会工作的重任，而且社区管理工作者基本上没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，这也在很大程度上影响和制约着社区管理工作的展开和服务质量的提高。

三、解决社区管理问题的对策

城市社区是城市基层管理的载体，解决好现行社区管理中存在的问题将会促使我国城市管理方式从经济主导型向社会主导型的转变。立足现实中的问题，要解决城市社区管理中存在的问题，政府及相关部门应该及时采取相应措施加以应对。

1.解放思想，更新观念，加强社区管理工作的服务理念。社区管理是一种特殊的管理，这就要求尽快更新一些旧的观念，确立良好的服务理念。

2.转变政府职能，发展社区自治，增强社区管理工作的民主性。转变政府职能，把大量管理社会的职能下放到社区，提高社区自我管理的能力，扩大社区成员的自治权，实现社区管理的民主化。

3.加快我国城市社区管理体制的改革。世界城市管理的发展趋势是从行政管理为主，逐步过渡到社区自治为主，还权与民。这就要求首先对街道办事处的建制和设置规模及组织结构进行调整，改革的重点是权力重心下移，强化街道办事处的权限。

4.强化社区管理的法制建设，加快法制化与人性化相结合的社区管理新模式建设进程。社区的建设和管理不能无序展开，为了使社区得到持续、健康地发展，必须加强规范和指导。

5.培育社区管理的专业化队伍。只有对社区管理工作者进行长期、连续、系统的在职培训，提高专业和服务技巧，才能真正提高社区管理的工作水平。

总之，城市社区管理的创新需要在在实践中不断探索，要从基层做起，通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力，走社区管理的自治之路，以民意为基础，以法制为保障，以自治为目标导向，实现社区社会资源配置最优化和公共利益最大化，这是我国城市社区发展的必然趋势和最终目标。