监狱预算执行审计的难点及其对策

摘要 随着财政管理体制改革的不断深化，监狱预算执行审计面临的新情况、新问题不断增多，试结合监狱审计工作实践，就监狱预算执行审计的难点及其对策谈一些初浅的看法。

关键词 预算执行 审计难点及对策

预算经费是监狱行政正常运转的重要保障，抓好监狱预算执行审计，是改进财政预算管理、促进依法理财的重要举措，是增强行政能力的重要管理方法。随着财政管理体制改革的不断深化，监狱预算执行审计面临的新情况、新问题不断增多，本文试结合监狱审计工作实践，就监狱预算执行审计的难点及其对策谈一些初浅的看法。

一、监狱预算执行审计的难点

（一）监狱预算执行审计的时间滞后

目前的监狱预算执行审计，基本上还是对上年预算执行结果的审计，是对预算执行结果的事后监督，即使发现问题，由于问题已经出现，后果已难以挽回，没有真正做到对预算从编制、批复、调整、执行、效益整个过程的全面审计监督，总体上还没有跳出原来财政财务收支审计的框框，没有真正确立起核实收支，摸清家底，促进财政管理公开、透明、规范、科学的思想理念，没有确立运用审计监督，规范财政管理，推动财政体制改革，促进防范和控制财政风险的思想理念。

（二）监狱预算执行审计缺乏统一配套的规范性制度

目前，财政预算在编制和执行中还存在：编制粗糙、内容简单，缺乏科学依据、程序不规范，透明度不高，执行不严等问题，还无法做到象一些西方发达国家那样，预算一经批准，即使一张纸、一瓶墨水都不得随意增加。财政预算编制执行的不规范、不到位，也决定了预算执行审计的制度规定不可能一步到位，跟不上财政改革的步伐。

（三）监狱预算执行审计成果运用难，审计建议得不到落实

由于部分单位的领导法制观念淡薄，认为只要是为公不为私，违规违纪的经费只要不落入个人腰包就可以放任，忽视政策和规定，造成挤占挪用资金、超标准发放补贴福利、超预算开支的现象时有发生；部分领导理财意识欠缺，一方面有大量的闲置财政资金，另一方面又申请这项那项经费不够；对部分单位的违规问题处罚力度不够，如对审计发现的超标准发放补贴福利大多没有要求清退，没有追究相关单位领导的责任等等原因，造成了存在问题屡查屡犯、审计建议得不到落实，大大影响了预算执行审计效能的发挥。

（四）审计人员缺乏知识更新和培训

目前财政体制的改革，实行财政集中支付、政府采购、财务预算管理系统的启用等等，给我们内审人员提出了更高的要求，对内审人员知识水平和综合素质的要求越来越高，但是目前内审人员缺乏对这些知识的系统培训，知识更新不够，每年要求的审计人员的后续教育没有保障或培训没有针对性，使内审人员的知识结构不能适应现行的预算管理体制。

二、解决监狱预算执行审计难点的对策

（一）推进事中审计

为弥补审计滞后的局面，服务于监狱的中心工作，有必要改变只是对预算执行结果静态的事后审计的单一模式，实现事后审计与对预算管理全过程的事中审计相结合的复合模式，积极推进事中审计。一方面，从预算分配入手，检查预算项目是否细化、分配是否合理、指标预留是否恰当，预算报批程序是否合法、分配过程是否透明，及早发现预算编制审批过程中的问题，规范预算管理行为。另一方面，加强财政资金使用检查，选取重点的部门和单位，检查是否存在改变财政资金具体用途，挪用、侵占财政资金等使用不合规、不合法，以及资金审批制度不明晰、程序欠规范等管理不到位的问题。同时鼓励运用审计软件的实时监控系统，规范需监控的重点控制点，实行实时监控，实现事中、事后审计有机结合，深化审计成果。

（二）加强指导，健全制度

上级审计机关应加强对监狱内审工作的领导，制定统一规范的审计标准，确立预算审计内容、范围、重点、实施程序，统一对预算执行审计中发现问题的揭示、定性，健全完善相关的预算管理制度，如对预算调整、决算的编制、专项结余的使用等等要制定明确的制度规范，以使预算执行审计尽快走向规范化。

（三）加强审计建议落实，确保审计成果的充分运用

第一，审计部门要寓监督于服务之中，要注意深入挖掘产生违法乱纪的根源，进一步分析原因，从规范预算管理、加强资金使用效率等方面提出积极的、有建设性的意见和建议。第二，积极开展后续审计工作，促进被审计单位落实整改。第三，建立审计建议落实追究制度，一经被采纳的审计建议就要采取行之有效的整改措施积极整改，对不落实审计建议的单位和个人要追究相应的责任，与单位、个人的评优评先挂钩。第四，建立审计建议落实公告制度，定期对各单位审计建议的落实情况进行公告，接受干警职工的监督。

（四）加强培训，提高审计人员素质

预算执行审计是一项牵涉面广的工作，审计人员必须有宏观意识，要求政治、业务素质高，有强烈的事业心和责任感。上级审计部门有必要举办专门的财政预算执行审计培训班，请财政、审计方面的专家讲解相关的知识，以提高审计人员工作水平。同时，内审人员要加强自身素质的提高，努力学习，做到一专多能，充分掌握和利用计算机审计技术，把它当成一种新的强有力的工具来使用，以提高审计质量和审计工作效率。加强各职能部门的协作，共同配合，实行全局“一盘棋”，以提高审计人员的综合素质，以便能真正履行对部门预算执行审计的职责。

参考文献：

［1］中华人民共和国预算法.

［2］孙志强.预算执行审计存在的问题及对策.中国审计报，2007－1－17.