市政印发林业示范建设实施意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

为进一步贯彻落实中央、省委和市委林业工作会议精神，巩固我市林业生态建设成果，加快我市国家现代林业示范市建设，推动现代林业科学发展，特制定本实施意见。

一、充分认识加快国家现代林业示范市建设的重要意义

（一）加快国家现代林业示范市建设，是进一步提升我市林业发展水平、维护生态安全的需要。我市是全国第一批、省唯一的部级现代林业建设示范市，作为全省最大的平原农区以及重要的粮、棉、油生产基地，平原林业始终担负着维护粮食生产和生态安全的重任。建设国家现代林业示范市，必将为粮食生产和经济社会发展提供更加坚实的生态保障，同时，为新形势下全国平原地区发展现代林业探索道路，为全国平原林业发展树立样板，展现平原林业的光明前景。

（二）加快国家现代林业示范市建设，是推动科学发展、建设生态文明的重大举措。近几年，我市林业建设取得了显著成就，但仍存在着林业资源总量不足、质量不高、分布不均、生态防护功能不强等问题。开展现代林业示范市建设，就是要以增加林业资源总量，提升林业资源质量，增强林业生态整体功能为主要目标，实现生态系统和社会经济系统的良性循环，为我市经济社会科学发展提供生态支撑。

（三）加快国家现代林业示范市建设，是应对气候变化、改善生态环境的战略选择。森林不仅具有防风固沙、保持水土、减少自然灾害的功能，在应对气候变化中更具有特殊作用。森林是陆地最大的贮碳库和最经济的吸碳器。建设现代林业示范市就是要充分发挥林业在吸碳释氧、涵养水源、保持水土、减灾防灾、保障粮食稳产高产等多种生态功能，发展循环经济、低碳经济，推动节能减排，增加区域经济发展生态容量。

（四）加快国家现代林业示范市建设，是促进农民增收、建设社会主义新农村的必然要求。林业是一项公益事业，又是一项基础性产业，发展林业生态产业，变林业资源优势为产业优势、经济优势，实现兴林与富民的统一。同时，也是建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展的重要举措。

（五）加快国家现代林业示范市建设，是改善经济社会发展环境、建设生态宜居城市的客观需要。生态环境越来越成为区域竞争的重要条件。建设现代林业示范市，对打造健康向上的人文环境、安居乐业的宜居环境和可持续发展的生态环境，推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

二、总体要求和主要目标

（六）总体要求：以科学发展观为指导，以建设国家现代林业示范市为载体，全面实施以生态建设为主的林业发展战略；立足生态优先、兴林富民，大力发展以高效林业为主要特征的现代林业；不断深化集体林权制度改革，积极创新体制机制；坚持依法治林、科技兴林，推动传统林业向现代林业转变，全面提升我市林业发展水平，促进全市经济社会持续健康发展。

（七）主要目标：到2015年，林木覆盖率达到28%以上，林木蓄积量达到1900万立方米以上，林业年总产值达到120亿元，农田林网控制率达到95%以上，通道绿化率达到96%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到35%，村庄绿化覆盖率达到60%，林业资源综合效益达到190亿元。

三、着力构建现代林业生态体系

（八）进一步优化林业生态建设布局。按照“一区”（平原农区）、“两点”（城市和村镇）、“一网络”（生态廊道网络）总体布局进行林业生态建设，构筑点线面相结合的完善的综合林业生态体系。要注重发挥不同功能区的优势和特色，优化区域布局，充分挖掘和合理利用林业资源，突出生态建设重点，为建设城乡宜居生态环境，确保生态安全，提高经济社会发展的生态承载能力提供强有力的生态支撑。

（九）切实抓好林业重点工程建设。在推进国家重点林业工程建设的同时，坚持以生态廊道网络建设、城市林业生态建设、村镇绿化、农田林网改扩建工程等省级重点林业生态工程为主体，以建设现代林业示范市为载体，充分发挥重点工程的带动作用，建立稳定完善的经济社会发展生态安全体系。

生态廊道网络建设工程。对境内高速公路、主要河道、铁路、省道及国道两侧，区别不同情况建设与廊道级别相匹配的绿化带。在廊道的重要地段，适当增加绿化宽度，乔灌花草相结合，提高常绿树种比例，高标准绿化美化，建成景观效应、生态效应、经济效应和社会效应俱佳的生态廊道绿化体系。

城市林业生态建设工程。进一步提升环城防护林、城区绿化、通道绿化、街心公园、森林公园和城郊环城防护林带建设水平，真正做到规划有绿、见缝插绿、拆墙透绿、治污造绿，绿色美化生态环境，力争把建成生态宜居城市。

村镇绿化工程。要结合社会主义新农村建设，以村镇周围、村内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点，进行立体式绿化、美化，形成生态功能与景观效果俱佳的村镇生态系统，实现城乡区域绿化协调发展，推进城乡绿化一体化进程。

农田防护林体系改扩建工程。要突出特色，打造精品，对断带和网格较大的地方进行补植、完善。加强农田防护林网的更新管理，逐步将农田林网列入我市重点公益林，并实行生态效益补偿，从而建成结构合理、功能完善持久的农田防护林体系。

防沙治沙工程。按照因地制宜、因害设防的原则，在沙区适当营造小网格农田林网和实行林粮间作等造林模式，促进沙区生态环境改善。

四、加快推进现代林业产业体系建设

（十）加速林业产业转型升级。坚持以市场为导向，实施项目带动战略，推动林业集约经营和综合利用。对具有竞争优势的林业产业项目，纳入全市产业聚集区建设规划，给予重点扶持；对生态与产业兼具的产业建设项目，给予倾斜支持；对生态脆弱地区和涉及生态安全的产业建设项目，予以重点支持。要突出抓好速生丰产林基地、名特优新经济林发展，做大做强花卉苗木产业，着力培育木材加工业、经济林产品加工业、林下种植养殖业。大力培育名牌产品，重点扶持一批骨干龙头企业，推动全市林业产业加速转型升级，实现规模发展。

（十一）大力促进兴林致富。采取政策支持、资金扶持、科技示范、典型引路等多种措施，鼓励引导农民发展林业产业，大力推广林菜、林药、林牧、林禽、林草、林菌等种植养殖模式，最大限度地拓展林业效益空间。加强生态经济示范区、现代林业示范区和区域特色基地建设，完善林业市场功能，构建生产、加工、销售有机结合的高效林业产业体系，拓宽农民兴林致富渠道。

五、加强生态文化体系建设

（十二）增强生态低碳意识。加强林业和生态知识普及，树立节能减排人人有责的理念，增强造林固碳、保林减排意识，鼓励全社会积极参与植树造林和其他公益活动，使生态低碳意识深入人心。

（十三）大力发展生态旅游业。把生态旅游和生态文化建设作为现代林业示范市建设的重要内容，提升生态旅游的文化品位，打造生态旅游品牌。大力开展生态观光、生态休闲活动，积极推进生态文化产业化。以“一县一品”为特色，加强生态文化载体建设，加强森林公园、湿地公园和森林生态旅游区等生态文化基地建设。

六、落实建设国家现代林业示范市政策措施

（十四）建立健全林业支持保护制度。各级政府要认真落实《林业生态省建设规划》（政〔〕81号），不断加大现代林业建设投入。按照市级财政对林业建设的投入比例不低于当年财政支出的1.8%、县级财政不低于1%的要求，将现代林业发展经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治、林产品质量监测及执法体系等基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，市、县两级政府要尽快建立健全林业生态效益补偿基金制度。建立完善营造林、资源保护、公益林管理的投入补贴制度，逐步提高林业生态工程建设补助标准。

（十五）完善金融支持政策。切实加大对现代林业发展的金融支持。金融部门要尽快开展林权抵押贷款业务，林权抵押贷款利率要低于信用贷款利率。用好林业贷款中央财政贴息政策，适当延长林业贷款贴息期限，提高林业贷款贴息率。把林木保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等政策手段引导林业企业、林业专业合作组织和林农积极参与林木保险，并逐步扩大投保面积。保险部门要区别不同需求，推动服务创新。金融部门要结合实际，进一步拓宽林业融资渠道。对面向农民和林业职工的小额信贷和联保贷款，要优化审贷程序。

（十六）完善林业社会化服务体系。鼓励农民在平等、自愿、互利的前提下成立林业专业合作社，培育新型市场主体。积极支持林业专业合作社承担林业工程建设项目，鼓励有条件的林业专业合作社承担科技推广项目。林业专业合作社享受其它农民专业合作社同等扶持政策。将林业专业合作社的基础设施建设纳入林业专项规划，优先享受国家各项扶持政策。各级林业主管部门要加强对林业专业合作社的指导、协调和服务，引导林业专业合作组织开展自我服务、行业自律和权益保护。

（十七）加大依法治林力度。按照统一、规范、科学、公开的要求，加强林权登记、变更、权证发放、流转交易、评估监管、抵押登记等工作。要把林权管理与生态公益林补偿、林地征占用、造林补助以及林木采伐申请、流转、抵押等林事管理工作有机结合，提高管理质量和效率。进一步落实林业执法责任，规范执法程序，加强对森林资源的监管，严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等违法行为。创新森林资源保护机制，引导农民自愿成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治有害生物等联防组织，在政府指导、村民自治的基础上，逐步形成乡村联合、村组互动、群防群治的工作机制。加强森林公安队伍建设，从严从速查处各类涉林案件。

（十八）全面实施科教兴林战略。建立林业生态效益评价指标体系，定期林业资源生态效益监测成果。加速林木新品种、新技术和新成果的推广应用，建立林业科技支撑项目基地，加大林业科技推广力度，逐步形成以科技推广站、林业工作站为主体，林业协会、林业中介组织为补充的林业科技推广服务网络，提高服务水平。加强林业人才队伍建设，制定优惠政策，积极引进林业高级专业技术人才。对现有林业工作人员定期培训，提高他们的业务能力。充分利用数字林业技术，形成市县互为依托、相互兼容的森林资源基础数据管理系统和网上行政审批等电子政务系统。

六、加强对国家现代林业示范市建设的组织领导

（十九）高度重视现代林业示范市建设工作。各级党委、政府要从全局和战略高度充分认识国家现代林业示范市建设的重要性，各县市区要以建设现代林业示范县（市、区）为载体，制定建设规划，大力发展现代林业。在政策制定、工作部署、财力投入等方面切实体现对发展现代林业的重视，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要切实加强对现代林业建设工作的领导。市政府成立由市政府主要领导任组长、市委、市政府分管领导任副组长的市国家现代林业示范市建设领导小组，市林业局长任领导小组办公室主任，负责日常工作。各县（市、区）都要成立相应的领导组织，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓，负主要责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门密切配合的领导机制和工作机制。

（二十）坚持实行现代林业示范市建设目标管理责任制。市政府制定并组织实施全市现代林业示范市建设规划，落实有关保障措施。县（市、区）政府对本地现代林业建设工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人、分管此项工作的同志是主要责任人。各级政府要对现代林业建设实行目标管理，纳入政府目标管理体系，层层签订责任书，严格考核、奖惩。

（二十一）努力营造现代林业示范市建设的良好环境。各级各有关部门要增强大局意识和全局观念，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，积极参与现代林业示范市建设。发展改革、财政等部门要完善各项林业发展扶持政策，保证并不断加大对林业发展的投入；金融部门要进一步完善林业发展投融资机制，宣传部门要加强宣传，引导全社会牢固树立生态文明观念。新闻媒体要将现代林业建设宣传纳入公益性宣传范围。各级工会、妇联、共青团及其他社会团体，要发挥各自作用，积极投身现代林业建设。