市政医卫改革安排意见

按照会议要求，现就年重点工作安排如下。

一、以深化重点领域改革为着力点，聚精会神做好改革工作

一是抓好“三项工作”，巩固改革成果。要把握质量。对去年改革中有扫尾工作或遗留问题的，确保今年6月底前全部完成；对中小企业改革历史遗留问题要进行认真梳理，想方设法加快资产（含土地资产）处置和职工安置。要完善机制。已经完成产权制度改革的单位，尽快建立起新的经营运行机制，真正成为市场主体。要健全体制。实施内部三项制度改革的公益性事业单位，要创新选人用人机制、实施绩效工资等，激发发展活力。

二是突出“三大重点”，深化重点领域改革。要深化教育、城建、旅游、园林、交通运输、文化等领域改革。按照“一保三放开”的总体思路，总结、完善、推广县等引进社会资本办教育的成功经验，推动市属幼教、职教学校的改革；水务集团要按照现代企业制度的要求，进一步完善法人治理结构和内控管理制度，努力提高效益；公交集团实施股份制改造，年底前新公司挂牌；龙门管委会要以上市为目标，做大做强龙门旅游集团；园林局所属城市公园可市场化的部分要市场化运作；农林科学院要在探索对科研人员的股权激励、组建科研成果转化利用平台等方面有所突破；交通运输局要在6月底前完成道路运输管理体制改革任务；文艺院团要深化股份制改造，继续探索市场化经营路子。要全面

推进公益性事业单位改革。所有列入今年改革台账，实施内部三项制度改革的公益性事业单位，一把手必须由职工民主选举产生，副职由一把手提名后选举产生，中层竞聘上岗；2月底前，市直各有关部门要在所属公益性事业单位中按照不少于20%的比例确定试点单位，第二季度在总结试点经验的基础上，在具备条件的公益性事业单位中全面推开。要继续推动重点企业改革。完成洛轴、黄河水泥、煤电集团、洛玻、洛钢等重点企业资产转让、土地处置和职工安置等后续工作。全面开展厂办大集体企业改革。

三是着力“三个提升”，提高改革质量。要提升管理。按照“过渡+创新”的总体工作思路，进一步完善编制管理、事业单位养老保险制度改革、财政投入和改制后的行业监管等政策法规体系。要提升服务。努力提供更多、更好、更优质的公（共）益产品（服务），让群众共享改革成果。要提升效益。鼓励支持改制后的企事业单位引进优势战略投资者，通过资本市场募集发展资金，做优做大做强。争取上半年完成洛矿集团中期票据、企业债及洛钼集团、一拖集团回归A股相关工作。

同时，加强对县（市、区）改革工作的指导、督导力度，确保县（市、区）与市改革同步进行。

二、以杜绝食品安全事故为着力点，高度负责做好群众饮食用药安全监管

一是强化“六项措施”，全面加强食品安全监管。要加强监管机制建设。建立完善食品安全联席会议制度，定期分析食品安全形势，研究部署食品安全监管工作；建立完善食品安全监管机制，出台食品小加工作坊和食品摊贩管理等监管制度和措施，把食品安全纳入法制化、制度化、规范化管理轨道。要加强机构建设。3月底前，各县（市、区）食品安全综合协调和办事机构全部建设到位并正常运转。要认真开展专项检查和集中整治活动。严厉查处各类违法违规行为，形成从农田到餐桌各环节无缝隙安全监管。要加强教育培训。通过抓干部的教育培训，强化各级各部门的监管责任；通过抓食品加工生产企业和从业人员的教育培训，强化企业主体责任。要做好应急处置工作。完善食品安全信息报告体系，畅通信息报告渠道；制定完善应急预案，建立协同应对机制。要加大问责和有奖举报力度。严肃查处食品安全监管工作中的失职渎职行为；通过有奖举报加强社会监督；通过干部提拔任用等措施激励广大干部自觉履行监管职责。

二是全力加强药品监管。进一步强化药械生产、经营、使用全过程的质量监管，继续加大药品市场整治力度，严厉打击各类违法违规行为。

三、以全面推进医药卫生体制改革为着力点，继续抓好卫生工作

一是巩固提升公立医院改革成果。要把改制后的医院做实做大。研究出台改制后医院的行业监管办法，在坚持医院公益性、非营利性不改变基础上，通过重点优化股权结构，建立健全内部管理制度，充分发挥医院内生动力；以存量换增量，通过引进战略合作者盘活资产，做大做强；充分发挥市场作用，鼓励医院借鉴外地经验加强内部管理、降低运行成本、引进人才、提升服务，提高患者满意度。要深入推进医院改制工作。加快市第二中医院、妇儿中心工作进度，力争3月底前完成改制任务。

二是积极稳妥推进县域医药卫生体制综合改革。在去年县改革试点基础上，今年1月份启动县、县、区改革工作；7月份启动市、县、县、县改革工作；8月份启动县、县改革工作，年底前县级医疗机构全部取消药品加成，实现零差率销售。

三是切实巩固国家卫生城市成果。继续坚持“办事处每周、各区爱卫办每半月、市爱卫办每月”进行一次的爱国卫生检查通报制度，确保全市尤其是重大活动和重要节日期间城市卫生的干净整洁，提升的美誉度。今年是全国城乡环境卫生整洁行动的最后一年，要进一步落实目标责任制，加大督导检查力度，对有关部门的工作目标完成情况跟踪考评，确保三年目标圆满实现。

同时，以提升国有经济运行能力为重点，进一步加强国有资产监管；以创建国家计划生育综合改革示范市为重点，扎实推进人口计生工作。