当前燃气行业监管存在的问题及对策

【摘要】城市燃气是重要的城市基础设施，主要是城市社会公共工程，是社会服务业中的重要内容，也是满足城市居民基本生活质量要求的重要保障。随着城市建设的迅猛发展，燃气管网不断延伸，各种对管网设施及液化气供应站（点）安全构成威胁的因素越来越多，很多加气站在建设、设计、施工及使用中都不同程度的存在一些火灾隐患，确保城市燃气行业安全运行需要城市各级政府给予充分地重视，社会各方面的支持和配合。本文阐述了当前燃气行业监管存在的问题及采取的对策。 【关键词】燃气管网；液化气供应站（点）；存在弊端；安全运行；措施

【正文】当今世界，城市燃料燃气化，城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一，燃气是城市的基础设施，它主要由政府投资、财政补贴作为主体，且具有国有企业所有制形式。随着市场的改革，监管制度政策的改革与创新将是未来市场发展的深化与延伸。我国大多数大中城市相继建立了管道燃气设施，液化气供应站（点）也应运而生。液化气供应站（点）作为国家一级防火单位，是安全防范的重点部门，储存的易燃易爆物质数量大，构成重大危险源，由于其地理位置分散，网点众多，事故潜在风险高。燃气行业的垄断性地位逐步被打破，燃气企业同样面临市场竞争，燃气企业的监管还存在着一定的问题。下面就谈谈自己的肤浅看法。

1.燃气行业监管存在的弊端

1.1.缺少现代监管理念，政府职能转变不到位

政府管理部门习惯于担当国有资产的所有者，习惯于传统的行政管理手段，传统的燃气企业自然垄断地位及事业单位的编制，个别领导者利用手中的职权，随意进人，企业人员超编，责权利不到位，导致行业管理出现许多“真空”地带，缺乏高效有序的管理运行机制，没有树立起按公平的规则依法监管的现代监管理念。由于传统的资产所有者职能和现在的社会管理者角色定位不清，行政干预过多以及人事组织干预等等的现象。使得国有燃气企业的管理水平和服务水平难以提高。管理制度不健全，没有应有的激励机制。

1.2.监管机构执法力量不足

许多垄断行业进行市场化改革后，没有及时制定相应的法律法规来规范政府管理部门、企业及消费者的职责和权利，造成政府部门管理无法可依。地方燃气管理条例不够健全，致使企业在燃气管理中存在盲区。企业的主体地位难以完全确立，消费者权益得不到保障。尤其是随着市场化的发展，建立燃气市场准入机制也是理顺燃气市场竞争秩序的必要条件。利用经济、法律等手段远远不足。[ 周庆凡. 我国天然气发展前景广阔[J]. 中国石化, 2009, (05)：7-10 .

]

1.3. 燃气管道安装质量监管不到位，留下了安全隐患

我国城市燃气行业在国民经济行业分类中被列入“社会公共服务业”，具有较强的社会公益性。然而，在燃气管道安装施工过程中，现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位，沟槽深度不达标，钢管埋设没有做好防腐处理，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，土壤潮湿加快了燃气管线的腐蚀，因管线锈蚀穿孔而漏气，给燃气管线埋下了安全事故隐患。

1.4. 液化气供应站（点）监管意识薄弱，安全隐患严重

液化气供应站（点）以其投资少、见效快、服务灵活等特点，发展迅速。尽管各地燃气行政主管部门纷纷出台管理办法，还存在安全隐患。许多液化气供应站（点）未经审批违章建设，造成了一些先天患。防火间距不足，液化气贮罐及加气机与周围建筑物、电力线路的防火间距较小。消防安全措施不到位。液化气供应点没有设置消防给水，罐区及加气区的消防器材配备不足，没有采取必要的防雷防静电措施，安全操作规程和管理制度也很不健全，存在无证上岗人员。

2. 解决问题的对策

2.1.明确政府管理职能，完善行业管理制度

落实国家宏观调控政策，地方政府必须规范行政职能，分清政府与市场的边界。政府对燃气行业的管理要摆脱随意行政干预的做法，按政企分开的原则，明确政府、企业、市场三者之间的关系。政府不能代行企业职能，企业也不能代行政府职能。主导职责是那些涉及燃气事业根本利益的任务，如：燃气发展规划、燃气使用安全、燃气价格。责任要明确，管理要到位。加强燃气法规建设，组建执法队伍，加大执法力度；建立燃气企业考核评价体系，对燃气发展、安全质量、设备状况、稳定供气、用户服务、价格成本等进行客观的考核和社会评价。

2.2.引入灵活的监管机制，增强核心竞争力

监管是一种激励，更高层次的监管应是激励监管。给燃气企业选择目标的弹性，实施激励监管，促使企业释放能力。更新发展观念，服务科学发展，更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平。行业监管的核心就是提高效率、加强人性化服务，促进这种方式的高效就是引入有效的竞争手段。更新执法理念，依法履行职责，明确对每个监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新维权理念，坚持以人为本。运用高科技的手段、实现高效能的监管。

2.3.加强行业安全质量监管，提高员工素质

燃气安全质量关系到百姓的生命财产安全，还关系到社会的稳定。严格审核制度把好设计、施工关。凡未经批准擅自从事液化气储气站设计、施工的单位将按有关法律法规予以处罚。落实防爆防静电措施，对能产生静电引起火灾或爆炸的贮罐、管道要作防静电跨接和搭接措施，卸车台、加气机、加气枪等部位须设置单独的静电接地系统。加强消防安全管理。严格控制一切火源，并健全和落实安全操作规程和各项管理制度。建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制，将安全生产责任目标落实到每一位员工定期开展安全教育和消防演练，对所有员工进行安全培训，定期考核，熟练掌握各种消防器材的使用方法和灭火技能，树立安全意识，自觉地遵守规章制度，经考核后持证上岗。[ 安平. 液化气站生产安全事故应急预案[J]. 安全与健康, 2008, (09)：44-45

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总之，提高燃气行业管理水平，要坚持走多元化供职的行业监管之路。注重吸引和培养技术人才，建立人才激励机制，制定长远的人才发展规划。提高员工素质，安全警钟常鸣。要重点抓好燃气企业的成本管理、财务管理、质量管理和目标管理，建立健全明确的责任制，不断学习和借鉴国内外先进企业的管理经验，提高燃气企业的管理水平。

【参考文献】

[1] 周庆凡. 我国天然气发展前景广阔[J]. 中国石化, 2009, (05)：7-10 .

[2] 安平. 液化气站生产安全事故应急预案[J]. 安全与健康, 2008, (09)：44-45