树立群众观点,做好群众工作

树立群众观点，做好群众工作，是我们党的优良传统和制胜法宝。以人为本，执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。同志在“七一”讲话中指出：“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”工商行政管理机关是国家行政机关，承载着维护市场秩序的职责和使命，负责规范市场主体准入，加强市场秩序监督，维护消费者合法权益等各项工作，与人民群众密切接触。从一定角度讲，工商行政管理机关既是国家行政机关也是群众工作部门，工商行政管理干部既是行政工作者也是群众工作者。坚持以人为本、执政为民、密切联系群众是做好工商行政管理工作的根基所在，是建设服务型工商的应有之义。将群众观点落实到工商行政管理各项工作之中，把握以下三点十分重要。

一、在思想感情上尊重群众

工商行政管理干部作为国家行政人员，在负责监管市场秩序行为的职责中，每人手中都掌握着一定的行政权力。从本源上说，干部手中的权力是人民赋予的，行使权力的过程就是为人民服务的过程。从维护市场秩序的出发点和目的来讲，对影响和破坏市场秩序的行为依法进行整治和处罚是必要的。但是，在行政执法实践中，有些干部在思想上还存在一些错误观念，把手中的权力作为自身的权威，用简单、粗暴的方法去管理事务。这无疑与今天强调的群众观点、民主法治精神不相符。因此，即使用一种强势的行政手段达到了行政目的，也很容易引起行政相对人的不满，从而使政府的威信降低，管理者的形象被贬低，政府与人民群众的距离疏远。

其实，行政处罚与尊重群众并不矛盾。行政处罚，目的是为了维护社会公共利益；尊重群众，则是维护社会的公共利益。工商行政管理机关的各级领导以及广大干部要深刻认识到，工商行政管理工作就是为人民服务的工作，即使对行政相对人违法违规依法进行行政处罚，也要多体现人文关怀，寓监管于服务之中。树立群众观点，尊重群众，最为关键的是所有行政人员应当摒弃私心杂念，从灵魂深处理解“以人为本、执政为民”的意义，以公仆之心尊重群众，对待群众。要始终牢记同志“七一”讲话中告诫我们的：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”

二、在创新管理上服务于民

客观上讲，工商行政管理机关作为一个行政执法机关，管理的职能、监管的任务、工作的方式具有较强的特定性，窗口登记注册、市场巡查监管、消费纠纷调解、行政案件处理等各项工作的规定程序和行为方式都有很强的固定性。但是，我国社会正经历变革，这种变革既带来发展进步的活力，也带来各种各样的矛盾和挑战。就工商行政管理来说，人民群众的诉求越来越多，期望也越来越高。在一切工作都是在开放状态下的今天，只有通过创新管理才能回应群众的诉求，只有通过创新管理才能提升服务水平。

创新管理是社会管理的综合命题。社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为，解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。应当看到，工商行政管理机关市场监管的功能作用与社会管理的基本任务是一致的。从行政法学层面看，工商行政管理也是社会管理的重要方面。在人民群众的市场经济、民主政治意识日益增强的当今，工商行政管理尤其需要不断创新。创新工商行政管理不管涉及哪个方面，最为重要的前提是把人民放在最高位置，愿创新管理，会创新管理。

愿创新管理，就是要真诚倾听人民群众对工商行政管理机关的呼声。真心了解人民群众对工商行政管理机关的愿望，真心诚意改进工作。全体工商行政管理干部无论在什么岗位，无论在什么时候，都要倾注深情为百姓，把人民群众当家人，把为人民群众办事当家事，把办好人民群众的事当家业。如果用真情对待人民群众，就会有创新管理的精神动力。

会创新管理，就是要拓宽视野，打破思维定式。针对日常接触了无数遍、习以为常的工作，要以“最大限度激活社会活力，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素”为创新要求，多层面、多角度、多方位对工作制度、办事流程、机关效能等方面进行调查研究，抓住让人民群众满意的工作环节，把方便送到群众身边，把关怀送到群众手上，把公正送到群众心中，以实实在在的创新措施和效果赢得人民群众的信赖。

三、在作风形象上取信于民

由于工商行政管理机关行政事务多且工作面宽，干部与群众的接触面广，特别是处在基层的工商行政管理机关，既与人民群众的联系最直接、关系最密切，也是人民群众了解工商行政管理活动最直观、最真切的地方。工商行政管理干部的作风如何，社会各方面都在审视，评价工商行政管理机关作风形象的视角是全方位的。

作风是一个宽泛的概念，包括领导作风、工作作风、生活作风都在其内，还包括政治作风、思想作风。工商行政管理机关每个干部的作风状况如何，不仅代表自身形象，也反映机关形象，甚至影响政府形象。

树立良好的作风形象，关键要时刻保持危机意识。同志在“七一”讲话中强调：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”面对这四种危险，反映在作风上有哪些表现，我们要联系工商行政管理机关的实际查一查、摆一摆。对于精神懈怠的问题，是不是存在有工作不思进取、精神萎靡不振，心不在焉、得过且过的现象；对于能力不足问题，是不是存在有不愿学习新知识，不愿思考问题，缺乏解决复杂问题能力和创新能力的现象；对于脱离群众的问题，是不是存在有高高在上、对群众的呼声敷衍了事，对群众的要求不理不睬，简单、粗暴对待群众的现象；对消极腐败的问题，是不是存在有不认真履行职责，利用手中权力牟取私利甚至搞腐败的现象。上述现象，一定要认真加以克服。

树立良好的作风形象，领导干部要发挥表率作用。领导干部以身作则、率先垂范就是无声的命令、无形的号召，具有很强的示范性。领导干部表率作用强，班子的凝聚力就强，队伍的风气就正。在信息技术发达，民众权利意识、监督意识、表达意识大大提高的今天，人人都是“记者”，人人都是“编辑”，人人都是评论员，领导干部作风行为上的任何一点瑕疵，都容易被放在放大镜下审视，放在互联网上传播。各级领导干部必须以过硬的作风经受考验，以良好的作风取信于民。

(作者系江西省工商局局长)