中国人民银行成立的故事

国人民银行为中华人民共和国而生，为共和国而长。

我们应该了解它，研究它。

中国人民银行在共和国的诞生、成长和壮大过程中，无疑有其特定的历史作用。从政治学、经济学、历史学和社会学的角度，全面地认识中国人民银行，是我们系统总结发展中的经验教训，并找准在发展中的历史定位，以推动进一步发展的内在要求。从历史的角度来全面研究中国人民银行，温故知新，不仅是中国人民银行进一步履职的需要，更是进行理论创新和找到制度自信的基本前提。

系统地研究中国人民银行，不是一件容易的事。但可从基础工作做起，通过一系列的故事，由浅入深，由表及里，透过现象抽出本质，找出规律，可能会有所启发。基于这一想法，笔者准备根据已公开发表的文献资料，对中国人民银行在不同历史阶段履职发挥的不同作用，进行较为系统的梳理，以期找出内在的规律，为我国金融业继续改革、开放和发展提供镜鉴。

关于中国人民银行的成立。中国人民银行成立的背景是贯彻落实中共中央关于人民解放战争及其配套财经工作的一系列指示精神的结果。1947年，人民解放战争形势发展很快，中共中央为建立新中国着手准备一切必要的条件。该年上半年召开华北财政经济工作会议，参加会议的有晋察冀、晋冀鲁豫、山东、晋绥、陕甘宁五个解放区的财政经济部门的负责人，会议在交流工作经验的基础上，就反攻时期各解放区财政经济工作如何统一，财政如何保证军费开支，货币如何统一以支持野战军作战的需要做了研究。会议决议的内容包括各解放区货币兑换的比价。中共中央批准了会议的决定。下半年，中共中央决定成立华北财政经济办事处，受中共中央工作委员会直接领导，华北财办主任由董必武担任，主要任务是统一华北各解放区财经政策，调剂各区贸易、货币等财经关系和财税收支关系，其中重要任务之一就是筹建全国性银行。

9月14日，中共华东局工委电华北财办：“建议立即成立联合银行或解放区银行，以适应战争，愈快愈好。”10月2日，华北财办根据这个建议致电中共中央，建议组建中央银行，发行统一货币，银行的名称拟定为中国人民银行。10月8日，中共中央复电称，“目前建立统一的银行是否有点过早。进行准备工作是必要的。至于银行名称，可以用中国人民银行。”（另一说法为12月。可分别参见中国金融出版社出版的戴相龙主编《中国人民银行五十年――中央银行制度的发展历程（1948～1998）》和中国人民银行编著《中国共产党领导下的金融发展简史》。）华北财办接到中共中央的复电后，研究决定抓紧进行各项准备工作。中共中央同意用“中国人民银行”这个名称，在语义和政策上，既表示这个银行的性质是属于中国人民的，又表示它将是未来的国家中央银行。据此，华北财办决定成立“中国人民银行筹备处”，华北财办副主任南汉宸兼筹备处主任，开始紧张地进行货币设计和机构筹建工作。

1948年5月，中共中央决定将晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区合并为华北解放区，8月召开了华北临时人民代表大会，组成了华北人民政府，为迎接全国胜利进行各项准备，筹划组建中央银行、发行统一的货币提上议事日程。10月3日，中共中央电华北人民政府，就中国人民银行发行人民币事宜作了指示。11月18日，华北人民政府第三次政务会议决定建立中国人民银行并发行人民币，经协商得到解放区的山东省政府和陕甘宁、晋绥两边区政府同意，将华北银行、北海银行、西北农民银行三个解放区银行合并，以华北银行为总行，组建中国人民银行。12月1日，华北人民政府主席董必武，副主席薄一波、蓝公武和杨秀峰联名以华北人民政府（金字第四号）名义布告，决定成立中国人民银行，发行中国人民银行钞票（新币），在华北、华东、西北三区统一流通，所有公私款项收付及一切交易，均以新币为本位货币。以此统一各个解放区的货币，并作为新中国的本位币。并规定新币与各种旧币的兑换比率。中国人民银行总行所在地设在河北省石家庄市，任命南汉宸为总经理，胡景贰⒐匮文为副总经理。

根据当时拟订的《中国人民银行组织纲要草案》，确定中国人民银行的主要职能是：（1）l行货币，并整理地方货币。（2）调剂各解放区金融。（3）管理发行准备（回笼计划，物资筹调，以及现款管理）。（4）指导各解放区对敌货币斗争。（5）金库。（6）企业投资。

中国人民银行成立后，中共中央对中国人民银行的工作进行了具体部署。其发行的新币最初也叫人民银行票。1949年2月，中国人民银行由石家庄迁入北平。3月20日，由起草的《中共中央关于财政经济及后方勤务工作若干问题的规定》指出：“中央掌握除东北以外的人民银行货币发行权。东北的货币发行计划须经中央批准。东北以外各解放区得发行小额的人民银行票，或发行地方货币，作为人民银行票的辅币，其发行计划亦须经中央批准。中央暂以华北人民银行为中国人民银行的总行，各地方银行兼为中国人民银行的分行，但各地方银行仍归各解放区自己领导，进行原来业务。反动政府的央、中、交、农四行和合作金库及其一切产业，经各地军事管制委员会接收后，原则上应交由中国人民银行负责接管，暂时得委托我各地军管会代管。”

中国人民银行的成立，在时间上早于中华人民共和国。其时，政府的中央银行还在运转，国民政府还在继续发行致使经济崩溃的金圆券。虽然金圆券替代了造成恶性通货膨胀的法币，但金圆券仍然继续恶性膨胀，到1949年5月上海解放时短短10个月，金圆券的发行量增加了34万倍。当时，中国人民银行发行的人民银行票，钞票上印的还是中华民国的年号。

中国人民银行成立后的首要工作，就是在解放区广设兑换点，限期将人们手里的金圆券兑换成发行的新币。1949年1月，北方重镇天津解放后，新币兑换金圆券的比价是1：6，兑换期限为20天；4月下旬南京解放后，兑换比价已降至1：2500，兑换期限为10天；5月下旬上海解放后，兑换比价更降至1：100000，兑换期限为7天。随着解放区的迅速扩大，各解放区组织和动员群众，迅速收兑和肃清政权发行的旧货币，使新币即人民币逐渐占领了货币市场。

1949年10月1日，中华人民共和国成立。政府的中央银行于当年12月迁往台湾省。在这场新旧政权的更替中，中国共产党不仅用武装力量打败了政权，而且用金融力量――适时设立中国人民银行并发行人民币全面取代金圆券，统一货币制度，取得了对经济的控制权，有效保护了人民政权，有效避免了政权更替有可能给人民和社会经济带来的灾难性破坏。这应该是一个了不起的创举！

由中国人民银行成立的过程可以看出，其一，金融在政权建设中的核心作用。打仗靠钱，掌控经济须首先掌控货币。中共中央在政权建设中对金融银行问题的高度重视，说明中央高层在指挥革命战争的同时，也十分注意对经济规律的运用，已积累高超的战争艺术和管理水平。其二，金融和货币的统一有其内在的市场属性。坚持金融政策和货币的统一，是对金融银行工作的基本要求。各解放区银行自己发行并各自流通的货币，以及政府极度膨胀发行的金圆券，随着各解放区的扩大和连片，已极不利于商品流通和财税工作，客观要求金融货币的统一。其三，经济的稳定有赖于金融的稳定。政府后期实施恶性通货膨胀，致使市场信心丧失殆尽，经济的崩溃倒逼其战争的失利和政权的崩溃。人民政权诞生后，收拾遗留下来的乱象，靠的就是金融货币的统一和稳定。（未完待续）