提升事业单位登记管理工作水平的思考

近年来，__省__市事业单位登记管理工作本着强化监管求突破、解决难点求创新、优化服务上档次的原则，健全和完善登记管理制度，规范登记管理行为，不断提高法人登记率和登记质量，为维护事业单位的合法权益、促进事业单位健康有序发展提供了有力保障。

一、突出重点，切实加强事业单位登记监督管理

事业单位登记管理工作的中心任务是抓好事业单位登记监督管理，维护事业单位合法权益，促进事业单位和谐发展。工作中，__市突出事业单位登记监督管理这一重点，认真健全完善和落实了三项制度。

一是建立事业单位登记与机构编制管理相结合的监管机制。把登记工作与日常机构编制管理有机结合起来，做到紧密衔接、各有侧重、相互促进、相得益彰。凡机构编制工作会议必讲事业单位登记管理，凡事业单位登记管理必考虑机构编制相关事宜。新设机构或机构调整发文时，一个重要内容就是要求新成立事业单位在规定时间内到事业单位登记管理机关进行法人登记。

二是完善事业单位法人年度报告监督制度。年检是登记管理机关强化对事业单位法人监督管理的重要组成部分。__市高度重视这项工作，严格按照规定把好年检质量关，工作中采取现场核查与申报材料审查相结合的办法，对事业单位做出客观真实的评价。同时，对个别单位执业许可证或资质证书未通过有关部门年检的，对其相关业务范围依法进行变更登记，不得再开展相关业务活动。

三是严格执行登记监督管理规定。对不按规定办理登记事项、年检不合格或不及时申办年检的，指出存在问题并下发《催办通知书》，限其在一至三个月内进行整改。整改效果差或拒不整改的事业单位，依法收缴《事业单位法人证书》和印章。

二、突破难点，积极推进不具备法人资格事业单位向法人主体过渡

不具备法人资格事业单位向法人主体过渡，是事业单位登记面临的一个难点问题。结合事业单位管理体制改革，__市有针对性地采取三项措施，确保工作落到实处。

一是积极探索事业单位管理体制和管理方式，还权于事业单位。指导主管部门主要对事业单位法人和国有资产进行监督管理，确保国有资产保值、增值，将人、财、物、事权还给事业单位。

二是坚持事业单位改革与法人登记管理相结合。对重复设置、职能消失及长期不能正常开展工作的事业单位予以撤销，对职能弱化、规模过小、服务对象单一的不具备法人资格的事业单位，根据社会发展需要及时进行归并整合，使归并后的事业单位具备法人条件。

三是紧紧围绕改革，做好对部分生产经营类事业单位的法人的定位工作。事业单位改为企业的，原事业单位法人过渡为企业法人。对没有独立帐户、资产和财务由主管部门统一管理的单位，积极探索实行财务制的办法，由主管部门或委托中介机构账目，但财产、经费的使用权属事业单位，从而使其达到能够独立承担民事责任的能力，确立事业单位法人地位。

三、选准支点，努力实现事业单位登记管理工作制度化、规范化

事业单位登记管理是一项长期的工作任务，__市坚持以健全登记规章制度为支点，不断优化登记管理环境，创新工作方式和方法，全面推动登记管理工作制度化、规范化。

一是健全完善制度，优化登记管理环境。在认真贯彻执行《条例》、《实施细则》和《__省事业单位登记管理若干规定》的同时，__市全面分析事业单位登记管理工作现状，反复研究论证，讨论制定了《__市事业单位登记管理工作规则》、《__市事业单位印章管理办法》等规章制度，使事业单位登记管理中每项工作、每个环节，都做到有据可依、有章可循，为登记管理工作的顺利开展提供了强有力的政策支持和法规依据。

二是建立联动机制，提高《事业单位法人证书》使用效率。__市注重发挥有关部门的协作监督作用，编办先后两次联合财政、劳动、工商、质监、税务等部门转发了国家有关部、委、局《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》，并针对工作中存在的问题，作了详尽的说明强调，提出了明确具体的工作要求。同时，建立法人证书使用联席会议制度，每年坚持召开一次由相关单位负责人参加的联席会议，积极探讨提高法人证书权威性的有效途径，形成齐抓共管的工作合力，不断增强法人证书效力，促使登记管理工作规范化。

三是强化“三种”意识，提供优质高效服务。

首先强化登记管理工作人员的依法行政意识。近几年采取举办不同形式、不同规格的培训班，先后培训登记管理工作人员120人次，有效地强化他们的法律法规意识和依法行政观念，工作中能够严格按照法律法规规定的权限、条件、范围、程序办事，遵循公开、方便的工作原则，认真做好登记管理。

其次强化登记管理工作人员的责任意识。引导督促登记管理工作人员认真遵循一级对一级负责的管理制度，不断强化责任意识，明确和增强每个环节的工作责任，确保登记管理工作万无一失、不出纰漏。

再次强化优质服务意识。__市按照建设服务型机关的要求，不断创新服务理念，坚持把事业单位满意作为工作的第一标准，变被动服务为主动服务，变“坐等办理”为“上门服务”，近几年先后组织80人次深入事业单位，上门办理登记业务和了解事业单位有关情况，规范工作流程，认真落实首问责任制、限时办结制等制度，积极为事业单位排忧解难，为事业单位健康发展提供优质服务。