粮食会上讲话

同志们：

全市粮食工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，会前，陈强市长专门作了指示，要求把各县区的主管领导请上来，把这次会议开好。刚才，康立同志作了一个很好的工作报告，回顾总结客观准确、实事求是，部署任务思路清晰、措施有力，既符合市委、市政府的总体工作部署，又符合全市粮食工作的实际，我完全同意，请大家认真抓好落实工作。

下面，就做好今年粮食工作，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强做好粮食工作的责任感和紧迫感

*年，是我市“十一五”高点起步、良好开局的一年，全市粮改和粮食工作取得了显著的成绩。一是国有粮食改革取得阶段性成果。在各县区政府、各级粮食部门和财政、审计、劳动、农发行等部门、单位的共同努力下，国有粮食企业“三老”问题得到有效的解决。近几年消化处理了近6亿斤的“老粮”，“老粮”问题得到彻底解决；*年底，全市应分流安置国有粮食企业职工4366人，已分流安置4242人，占总数的97%，“老人”问题基本解决；政策性财务挂账已剥离完毕，全市共剥离政策性财务挂帐2.57亿元，已全部上划市、县区粮食局集中管理，经营性亏损经过审计已核实明确，“老帐”问题初步得到解决。国有粮食企业产权制度改革稳步推进。安塞、志丹、吴起、子长、富县新组建国有独资或国有控股粮食购销企业18户，已正常运行。全市89户粮食附营企业已基本完成了改制任务。二是粮食市场经营主体多元化格局初步形成。目前，全市从事粮食经营的各类企业、经济组织和个体工商户发展到600多户，为活跃粮食市场，建设竞争、有序、高效的粮食流通体系创造了条件。三是粮食宏观调控能力进一步加强。截止*年底，全市共充实入库储备粮1亿斤，其中市级4000万斤，县级6000万斤，为全市粮食宏观调控奠定了基础。粮食监测预警体系初步建立，在全市国有和个体私营粮食企业、粮食批发市场、粮食超市设立15个粮食价格信息监测直报点，对市、县粮食价格基本实现了实时监控。《*市粮食应急预案》的调研、草拟工作已初步完成。四是粮食监管工作得到进一步加强。*市粮油质量监测检验站已经市编委会批准成立，正式挂牌运行。全面开展了春秋季粮油供应市场的普查和库存粮食安全检查工作，确保了粮食安全。在全国粮食市场价格上扬、波动的情况下，积极开展了粮食流通联合执法检查，有效平抑了市场粮价，保证了全市粮食市场供求平稳。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各县区党委、政府大力支持和相关部门密切配合的结果，是全市粮食系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府对全市粮食系统干部职工表示衷心的感谢！对奋战在粮改工作一线的同志们表示由衷的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市粮改和粮食工作中还存在许多困难和问题。粮改工作任务仍然十分艰巨，产权制度改革、新企业组建运行相对滞后，改革遗留问题仍然突出；粮食宏观调控手段有待进一步加强，在应用市场经济手段管理粮食市场，建立多形式、多层次、长期稳定的粮食产销合作关系方面还要进行深入的研究和探索，并制定切实可行的政策和措施；各级粮食部门的职能没有得到充分发挥，粮食执法队伍建设有待进一步加强。这些问题是前进中的问题、发展中的问题，需要我们在今后的工作中采取得力措施，切实加以解决。

民以食为天，国以粮为安。粮食问题始终是关系国计民生的重大问题。从国际、国内形势看，粮食工作面临着前所未有的机遇和挑战。从国际形势看，我国加入世贸组织后，粮食市场与国际市场逐步接轨，粮食经济全球化进程加快，我国粮食企业的发展面临严峻挑战。从国内形势看，随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食由过去的“特殊商品”、“战略物资”逐步向一般商品过渡，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会化转变。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中发挥着越来越重要的作用。在新形势下，粮食宏观调控手段呈现多样化趋势，表现为政策调控、国家专储调控、进出口平衡、市场自发调控、资本市场调控、农业生产结构调控等多种形式综合并用。同时，随着农业结构调整的深化和城市化进程的加快，加之农业基础薄弱，自然灾害较为频繁，年度间的粮食产量波动难以避免，对粮食市场的稳定产生了不利的影响，粮食购销平衡的难度越来越大。就我市而言，全市近三年粮食平均产量在12亿斤左右，粮食年需求量13亿斤左右，每年缺口在1亿斤左右。特别是实施退耕还林工程以来，耕地面积不断减少，粮食综合生产能力较之以前有所下降，全市粮食产量最高年份达19亿斤，下降到近三年的12亿斤，国有企业商品粮库存量最高5亿斤，下降到不足1亿斤，粮食安全形势不容乐观。因此，构筑新型粮食流通体系，确保我市粮食质量、数量安全，显得尤为重要，关系到全市经济发展和社会稳定的大局，务必引起高度重视。各县区政府、各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，正确分析和把握形势，深入研究粮食工作中的新情况、新问题，处理好粮食流通和粮食生产、消费的关系，采取积极的应对措施，加快改革与发展步伐，切实把粮食工作抓紧、抓好、抓出成效。

二、抓住机遇，加快推进粮食流通体制改革

我市粮改工作从2004年9月启动以来，经过两年多的努力，已取得了阶段性成效。许多同志认为粮改工作已基本结束，只需要完善一些后续工作，并没有看到粮改工作的长期性、复杂性和艰巨性。粮改涉及的粮食储备体系、质量监督体系、购销网络体系、执法保障体系尚未健全，企业改革只完成了“破”的工作，“立”的工作才刚刚开始，改革只进行了三分之一，还有大量艰苦细致的工作要做。

去年5月，国务院出台了《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔*〕16号），12月，省政府出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（陕政发〔*〕55号），这两个文件是我们进一步做好粮改工作的指导性文件。各县区政府、各有关部门要按照中、省的要求，进一步完善粮食流通体制改革的政策措施，加强领导、密切配合，确保各项政策措施的落实，不断把我市粮食流通体制改革引向深入。

一是加快产权制度改革。当前，要把粮食企业国有资产处置工作作为产权制度改革的重点，认真贯彻中、省有关政策，严格操作程序，切实做到规范运行，防止国有资产流失。在资产处置中，对优良资产先行剥离；对有条件处置的，要加快进度；对一时难以变现的，鼓励粮食企业职工采取租赁、转让、联营或承包经营等方式，盘活国有资产。

二是下决心彻底解决“老人”、“老帐”问题。目前，全市尚有124人未解除劳动关系，各县区政府、各有关部门必须重视宣传、引导和解释、教育工作，防止简单化。要以耐心细致、符合实际的方式方法，把政策给职工讲清楚、讲明白，化解职工的疑虑，理顺职工的情绪，按照政策规定，在近期内力争使“老人”问题得到彻底妥善的解决。“老帐”问题，核心是经营性挂帐，对这一问题，各县区政府、各有关部门要结合实际，认真研究，提出切实可行的解决办法和措施，逐步加以消化。

三是高度重视已分流职工的再就业问题。这是我要重点强调的一个重要问题。在这次改制中共有3000多名职工解除了劳动关系，其中通过新企业返聘了一批，政府公益性岗位安排了一批，也有一批职工通过自谋职业重新走上了工作岗位，还有相当一部分职工处于失业状态，对这部分职工的再就业问题，要由各县区政府负责，采取多种形式，通过多种渠道，认真加以解决。粮食和劳动保障等部门要及时搞好衔接，做好分流职工失业登记和社保关系接续等工作。相关部门要积极落实下岗职工小额担保贷款、税收减免等优惠政策，鼓励和扶持分流人员自谋职业、自主创业。大力开展下岗人员再就业培训，及时为他们提供就业服务。特别是对国有粮食企业下岗人员中“零就业”家庭和特困家庭，各县区政府要结合当前“三排查、三落实”工作，摸清底子，通过开发公益性岗位，优先予以安排，解决他们的生活来源问题，保持社会稳定，确保粮改工作顺利平稳进行。

三、创新机制，加快现代粮食购销企业的组建和粮食流通体系建设步伐

一是重点抓好国有粮食企业机制转换工作。要按照政企分开的原则，加快新企业组建步伐，每个县区要结合实际，组建1至2个国有或国有控股粮食购销企业。根据粮食宏观调控需要，委托具有资质的粮食企业承担政策性业务，并按确定的标准给予补贴。粮食部门必须与企业彻底脱钩，依法履行监管职责。新组建的国有粮食购销企业必须适应市场经济发展的要求，引入多种经济成分参与，完善法人治理结构，建立高效灵活的经营机制和快捷准确的决策机制，必须从旧体制中脱胎换骨，成为不靠政府靠自己的经济实体，坚决防止“穿新鞋、走老路”。要切实增强经营理念和服务意识，一方面保证粮食安全，对政府负责；另一方面要为农民服务，敝开收购农民的余粮，保护种粮农民积极性，保护种粮农民利益，不得限收、拒收、停收农民余粮，认真解决农民“卖粮难”的问题。同时，要发挥主渠道作用，保障城乡粮食供应。

二是继续培育、发展和规范多种粮食市场主体。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食购销活动，培育农村粮食经济人，开展公平竞争，活跃粮食流通。健全粮食收购市场准入制度，切实做好粮食企业入市资格审核工作。对已经取得粮食收购资格的企业，粮食部门要加强指导、服务和监管，定期进行审核。各县区政府要鼓励和扶持粮食企业，积极培育和发展粮食龙头企业集团，实行规模化、集约化经营，创新粮食营销和服务方式，确保粮食供应和粮食安全。

三是尽快制定《*市粮食流通“十一五”发展专项规划》。市粮食部门要根据陕西省粮食流通“十一五”发展专项规划和*市社会经济发展“十一五”规划纲要，加强调查研究，深刻分析全市粮食生产、流通、加工和消费发展趋势，科学判断今后一段时期粮食市场需求和发展态势，综合考虑“十一五”期间我市社会经济的发展、农村产业结构调整、粮食综合生产能力、城乡居民粮食消费结构的变化以及人口增加、城镇化建设的加快等诸多因素，坚持科学合理布局，总体统一规划，分期分步实施的原则，抓紧制定我市粮食流通“十一五”发展规划。在制定规划时要注重“四个结合”，即全局发展与区域重点相结合；长远规划的前瞻性与近期实施的可行性相结合；单个项目建设与整个系统结构相结合；功能提升与配套设施相结合。使规划更具有指导性和可操作性。

四、转变职能，建立全新的粮食流通监管体系和宏观调控体系

一是抓基础，配备机构和人员。要加快市、县粮食监督检查机构建设，努力实现机构、制度、人员、经费“四落实”。关于粮食监督检查机构建设问题，市政府常务会议已原则通过市粮食局提出的意见，由市编办牵头，会同粮食、财政、人事部门进行考察调研，在学习借鉴外地经验的基础上，结合我市实际，提出市、县粮食监督检查机构人员编制、职能职责等具体方案，报市编委会审定。这项工作，市粮食部门要主动联系，加快进行；各县区政府也要结合实际，抓紧上报成立机构的具体方案，年内完成市、县粮食监督检查机构组建工作。

二是抓教育，依法监管。粮食流通体制改革的最终目的是要建立统一开放、竞争有序的粮食市场流通秩序，加强和改善宏观调控。粮食管理部门的职能发生了重大转变。在管理对象上，由过去只管国有粮食企业向管理社会粮食流通企业转变；在管理重点上，由管理粮食商品向规范粮食流通秩序企业转变；在管理手段上，由过去单纯依靠行政手段向主要依靠法律手段、经济手段转变；在管理方式上，由过去的注重准入审批向事前事后全过程的监管转变。因此，各级粮食部门一定要进一步转变观念，教育广大干部职工，摒弃传统的思维方式和管理模式，依法履行粮食流通服务、指导和监管的职责，切实做好行政执法、监督检查、统计信息、质量检验、市场监测等方面的工作。

三是抓储备，增强调控能力。市级有关部门要认真贯彻市政府确定的市级粮食储备规模，择机充实*年和*年的储备任务，力争在年内使市级储备粮规模达到8000万斤。已确定粮食储备任务的县区要根据实际，适时充实本级储备粮库存。尚未建立粮食储备的县，要尽快研究确定储备规模，年内必须按中、省规定完成本县的储备任务，不能留有空白。要积极探索储备粮市场化运作机制，充分利用粮食批发市场交易平台，开展储备粮的吞吐轮换经营活动，搞活经营机制，适应市场变化，选择有利时机，实施新旧粮的轮换工作，以降低储备粮管理成本，提高储备粮安全水平，增强储备粮的调控效能。要尽快研究制定和完善储备粮管理的有关规定与办法，积极推进储备粮管理的规范化、法制化，提高储备粮管理水平。今年，市粮食部门要根据中、省储备粮管理办法，拟定我市的储备粮管理办法，按程序审定后，尽快组织实施。

四是抓信息，实现科学决策和及时应急。各级粮食部门要进一步加强粮食市场监测和粮食管理信息服务工作，为各级政府实施宏观调控、科学决策提供及时可靠的信息。市粮食部门要根据粮食应急工作的需要和《陕西省粮食应急预案》的要求，加快《*市粮食应急预案》的报批工作，各县区也要抓紧做好粮食应急预案的制订工作，确保市、县粮食应急预案的衔接，尽快形成协调统一、责任明确、措施完善的粮食应急预案体系，增强粮食安全应急保障能力。

五、加强领导，努力开创粮食工作的新局面

一是进一步落实粮食县区长负责制和责任追究制。各县区政府要加强对粮食工作的领导，切实承担起对本县区粮食生产、流通和安全的责任，提高粮食综合生产能力，推进国有粮食购销企业改革，维护粮食流通秩序，保证市场粮食价格的基本稳定，保证市场粮食的有效供应。负责本县区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理，确保粮食风险基金地方配套部分及时足额到位。要支持粮食部门和粮食企业的工作，按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持和鼓励县区内粮食购销企业与粮食主产区，以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，形成多元化的合作格局，建立长期稳定的产销合作关系，一方面使本县区小杂粮等粮食产品顺畅销售；另一方面，保证县内的粮源满足供应。

二是加强部门分工协作。各级粮食部门要尽快转变职能，把工作重点逐步转移到对粮食的指导、监督、协调上来。财政部门要进一步强化粮食风险基金管理，确保专款专用，及时拨付到位。农发行在坚持封闭运行的情况下，促进和完善资金供应和管理，改善金融服务。劳动保障部门要做好粮食改制企业职工社保关系接续和就业培训、档案移交等各项衔接工作。审计部门要加强对企业改制资金管理和使用情况的审计监督工作，确保改制资金安全。各部门既要明确分工，又要通力协作，共同做好粮食流通体制改革工作，维护粮食流通秩序。

三是加强党风廉政建设。各级粮食部门要进一步落实党风廉政建设责任制。坚持廉洁高效、勤政为民，特别是对粮食企业改革中国有资产处置、粮改资金使用等关键环节，要建立公开、透明的监督制约机制，坚决防止国有资产流失和改制资金违规使用等现象的发生。

同志们，做好今年的粮改和粮食工作事关我市经济发展和社会稳定的大局。希望各县区政府、各级粮食部门要进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，努力开创我市粮食工作新局面，为实现全市经济社会的又好又快发展做出新的贡献。