专题电子政务主题词表体系的编制

摘要:电子政务主题词表作为电子政务信息资源库库内资源组织与管理以及库际资源交换的基础，在电子政务信息资源目录建设中处于基础和核心的作用。在对电子政务主题词表的体系研究的基础上，探讨了当前国内外主题词表的应用状况，并对深圳市国土资源和房产管理局的专题主题词表的建立状况进行了分析和说明。深圳市国土资源和房产管理局的《专题电子政务主题词表》，作为第一部针对国土资源和房产领域的专题电子政务主题词表，在制定过程中遵照了《电子政务主题词表编制规则》国家标准（GB/T19846-2004），并且兼容了权威的电子政务主题词表及相关行业的专业主题词表。

关键词：电子政务 专题主题词表 政府信息资源 目录体系 元数据

一、引言

据国外学者研究，大约80%以上的重要信息资源掌握在政府手中，这些信息资源比一般的信息资源更有价值，可信度也较高，它们直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。随着我国电子政务建设工作的深入，政府数字化信息占信息总量的比例越来越高，数字化信息的生产速度不断加快，政务信息资源的总量急剧膨胀，且信息内涵丰富而复杂。如何管理、开发和利用好政府信息资源变得越来越重要，政府信息公开、资源共享，已成为政府信息资源开发利用的一项重要工作。

图1 主题词表体系

政务信息资源目录体系的建设，正是为了加强政务信息资源的管理，即能动态地掌握政务信息资源的现状，比如政务信息资源的数量、质量、分布等具体状况。而构建合理的政务信息资源目录体系，对信息资源进行合理的分类和构建具有统一规范性的主题词表是重要的基础工作。只有建立良好的分类体系和规范的主题词表，才能实现元数据的有效利用，才能对政务信息资源的内容进行深层次的挖掘、组织与利用，从而实现对信息的管理、整合和提升。

在电子政务系统中，主题词表是供国家各级政府部门、职能机构在网络环境下处理政务、开展公共服务时使用的规范化检索语言工具。作为控制词表，它与政务信息分类体系结合，服务于政务信息元数据体系，成为政务信息资源目录的基础组成部分，为电子政务信息资源的加工、管理和整合发挥其应有的作用。尽管我国已经开始实施相关电子政务主题词表的编制规则的标准，也了国家综合的电子政务主题词表，但是由于收词深度不够，对于具体的行业应用还存在着不足。因此，深圳市国土资源和房产管理局在建设政务信息资源目录时，又构建了专题电子政务主题词表。

二、电子政务主题词表

⒈电子政务主题词表体系

主题词在政务中的应用最早可以追溯到20世纪90年代：1997年12月和1998年8月，国务院办公厅和中共中央办公厅先后修订了各自的公文主题词表。它是一种电子政务环境下为了供国家各级党政机关在网络环境中处理政务信息用的语义词典，通过收集与电子政务相关的主题词，建立其概念间的相互关系，进行政务信息资源的分类、标引和检索，从而反映各学科领域及主题词之间的语义关系，构成网状结构的词表。在这个词典中收录的主题词是从各类政府机构内部业务、公共行政、专业服务等活动中所涉及的语言中优选出的符合相关规范要求的分类名词术语。主题词在主题词表中的体系结构如图1所示，它们由族首词、正式主题词、入口词和同义词等组成。所谓族首词是指，主题词表内具有属分关系的一组主题词中表示最上位属性概念的主题词。正式主题词即叙词，是文献标引和检索时用以表达文献主题概念的优选词。

图2 主题词词间关系

根据国际标准ISO2788:1986的规定，绝大多数主题词都有其特定的分类和词位属性，具体反映为一个主题词往往有上位主题词和/或下位主题词。所谓上位主题词又称上位概念词或上位词，是表示属概念或整体概念的主题词，例如，“土地管理”为“地政管理”的上位词；下位主题词又称下位概念词或下位词，是表示种概念或部分概念的主题词，例如“地政管理”为“土地管理”的下位词。在两个主题词之间有时会存在同义词，或者有些词语尽管目前还不是规范词，但是它的使用频率相对于主题词来说相当高，在主题词表中会构建用代关系，以提高主题词表的入口率，例如“贿赂”与“行贿”即是用代关系。同时，还有一些与某主题词既不具有同义关系，也不具有上下位关系，但又在语义或使用中有密切联系的主题词，称为关联主题词，如“秘密”在国土资源管理工作中是被赋予了密级的一种，因此，与之相关的“机密”和“绝密”则是其关联主题词（参见图2）。

⒉主题词表在电子政务、政府资源目录体系中的作用

电子政务数据交换是面向语义、主题驱动的资源交换。主题词在电子政务中的重要作用体现在：主题词是整个政务信息资源库内信息资源组织及库际信息资源管理与交换的基础，是各类政务信息采集、加工、整合和有效使用的统帅和核心，是沟通信息孤岛的桥梁，是对信息资源进行知识划分标引的重要工具。通过主题词严格的语义内涵和位属关系，建立所有资源在主题层的映射关系，可以实现全库资源的加工规范化、标识有序化以及信息共享化，从而为电子政务知识管理奠定坚实的基础[2]。

深圳市国土资源和房产管理局的《专题电子政务主题词表》，是在政务信息分类和元数据理论共同指导下，成为政务信息资源目录体系中的基础组成部分。使用受控词表对于准确地检索到相关信息是非常必要的，根据数字图书馆的建设经验，电子政务信息资源目录中也可以通过主题词表这一受控词表，为精确检索相关政务信息提供有效的桥梁；用户主题查询能通过多种检索途径进退自如，满足用户需求，而这是自由词组配或关键词检索所做不到的。电子政务主题词表在元数据中作为“主题”这一元素的备选词表，帮助用户实现能够保证查全率和查准率的查询检索。

电子政务主题词表在电子政务中的应用如图3所示。

图3 电子政务主题词表在电子政务中的应用框架

三、主题词表在国内外的建设现状

⒈国外主题词表的建设与使用

主题词表在国外电子政务系统中得到了高度重视。很多国家都充分认识到了主题词表等受控语言在政府网站浏览和检索功能中的潜能，已经编制或正在编制电子政务主题词表，把主题词表的原理和方法运用到电子政务系统中去。加拿大、澳大利亚、新西兰、美国等国家均采用了规范的主题词表[4]。

目前，许多发达国家都在电子政务的门户网站中提供主题词表的在线查询，用户也可以下载到本地浏览。如澳大利亚的APAIS(Australian Public Affairs Information Service) 主题词表及AGIFT(Australia Government Interactive Functional Thesaurus)，新西兰的FONZ(Function of New Zealand)、SONZ(Subject of New Zealand)和加拿大的CST（Core Subject Thesaurus）。以加拿大政府核心主题词表为例，加拿大政府是在国际上率先实现了网络版应用的国家。词表本身置于固定的网站，以族首词索引（Top Term Index）和字顺索引(Term Index)两种链接，显示词间关系，并提供了高级查询，即搜索引擎形式查询[5]。

⒉我国主题词表的建设与使用

我国政府于2002年8月8日启动了电子政务的六个标准化项目，其中，电子政务主题词表标准即是其中之一。此后，政府逐步颁布了主题词表的编制规则和可供使用的词表：《电子政务主题词表编制规则》这一国家标准于2004年4月获批，于同年10月正式实施；《综合电子政务主题词表》（试用本）于2005年1月编制完成。

《综合电子政务主题词表》（试用本）是为了满足我国国家电子政务建设和信息共享利用的需要而编制的主题词表，是我国第一部按国家标准编制的综合性电子政务主题词表。其收词范围涵盖了电子政务各个领域，共收录主题词20252条，其中正式主题词17421条，非正式主题词2831条。其范畴表包含21个大类，132个二级类，包括：综合政务，农林、水利，政法、监察，文秘、行政，经济管理，财政，科技、教育，综合党团，国土资源、能源，商业、贸易，文化、卫生、体育，综合用语，工业、交通、邮政，旅游、服务业，军事、国防，信息产业，气象、水文、测绘、地震，劳动、人事，城乡建设、环境保护，对外事务，民政、社区[8-9]。

可以看出，《综合电子政务主题词表》具有相当的宽泛性，但是在应用到具体的相关领域时，就会发现，其收词深度往往不能满足特定领域的需要。

四、深圳市国土资源和房产局的专题电子政务主题词表

⒈深圳市国土资源和房产管理局工作概况

在深圳市国土资源和房产管理局的信息化过程中，产生了大量的信息资源，包括基础地理信息、业务基础信息、业务审批信息、综合事务信息、档案信息等多种类别。这些信息资源以多种格式存储、以多种方式管理，有空间的、非空间的，有电子的、非电子的，有保密的、可公开的，有音频的、视频的，还有网页和扫描档案形式，等等。如何开发、利用和管理每日增长数量以万计的政务信息资源，是当前深圳市国土资源和房产管理局电子政务建设的核心。

深圳市国土资源和房产管理局是全国范围内最早响应中共中央办公厅、国务院办公厅“关于建设政务信息资源目录体系”要求的先行者，成为率先在全国建立了政务信息资源目录服务体系的政府部门之一。但是，在电子政务信息资源目录的建设中，通过大量的调查和分析发现，尽管国家已经出台了《综合电子政务主题词表・字顺表》（试用本）和《综合电子政务主题词表・范畴表》（试用本），但是对于国土资源和房产管理的专业领域的应用来说，它们所收录的主题词的深度还远远不够，如果仅仅沿用《综合电子政务主题词表》，那将不能发挥“主题”这一元素在元数据中应该发挥的作用，进而并不能有效地提高用户的检索效率，最终将不利于整个深圳市国土资源和房产管理局的政务信息资源的加工、管理、整合等工作。

图4 深圳市国土资源和房产管理局的专题主题词表的构建体系

⒉专题电子政务主题词表的制定

深圳市国土资源和房产管理局主管的是深圳市的土地、房地产、测绘、地质矿产、物业等领域的政务工作。尽管这些领域在《综合电子政务主题词表》中均有涉及，但是收词深度不能满足政务信息资源目录中的检索要求。故在建设政务信息资源目录服务体系的过程中，有必要建立专题主题词表。

考虑到主题词的规范性、权威性，以及将来在各部门、行业之间的交换问题，我们采用了如下的构建主题词表的方式：即以国家出台的权威电子政务主题词表――《综合电子政务主题词表》为核心，以国土资源和房产领域里已有专业主题词表为蓝本，结合深圳市国土资源和房产管理局的具体业务，遵照《电子政务主题词表编制规则》，最终编制出了深圳市国土资源和房产管理局的《专题电子政务主题词表》(以下简称《专题主题词表》)，其构建方式如图4所示。

在大量研究和调研的基础上，确定了以下的《专题主题词表》构建方式：

⑴对于在《综合电子政务主题词表・字顺表》（试用表）、《综合电子政务主题词表・范畴表》（试用本）以及《测绘学叙词表》这些由权威机构制定的主题词表中已经出现的，且与深圳市国土资源和房产管理局在业务上相关的主题词保留不变，同时为了体现主题词的规范性和权威性，沿用《综合电子政务主题词表》中的标记方式。

例如，《专题主题词表》对“航空摄影测量”这一主题词作了如下标记：

航空摄影测量［测］［综］

［11C］

D：航摄

S：摄影测量

测量

C：航空测量

其中，“[测][综]”表示该主题词既出现在了《测绘学叙词表》中，又收录在《综合电子政务主题词表》中；“[11C]”表示其属于测绘范畴。“D”表示代指，即航空摄影测量是航摄的正式、规范的表述方式；“S”表示所属，即从语义上讲，航空摄影测量是摄影测量的一部分，而摄影测量又是测量的一部分；“C”表示参照，即与航空摄影测量相关的主题词有航空测量。

⑵在《综合电子政务主题词表》和《测绘学叙词表》等权威主题词表中均有出现，但是构建的语义网不同时，以《综合电子政务主题词表》为核心，同时结合深圳市国土资源和房产管理局的具体情况，重新构建新的语义网络。

⑶在相关行业的主题词表中出现，但在《综合电子政务主题词表》中未收录的词根据深圳市国土资源和房产管理局的具体业务有针对性地收录。

例如，在《综合电子政务主题词表》中，由于收词深度的问题，没有包括“航空影像地图”，但在测绘学专业的《测绘学叙词表》中收录有该主题词，而在深圳市国土资源和房产管理局保存着大量的航空影像地图，它们是该局的重要信息资源。因此，该主题词也需要收录入《专题主题词表》，其标记如下：

航空影像地图［测］

［11C］

F：正射影像地图

S：影像地图

地图

⑷在《综合电子政务主题词表》和《测绘学叙词表》等权威主题词表中均未收录，但已在国土、测绘、房产等领域以及深圳市国土资源和房产管理局内部形成正式规范的词语的词，收录进入《专题主题词表》，以构建相应的语义关系。

以“安居房”为例，安居房是指为实施国家“安居工程”而建造的住房。广义安居房的概念指所有非纯商业性质的、不以营利为第一目的的政策性用房。深圳市从1988年出台并开始实施房改政策至今，安居房总量突破了1760万平方米。因此，安居房上市也显得格外引人注目，从2000年深圳为改善居民住房条件开始对安居房“松绑”至今，安居房上市已成为深圳二手楼市的最大亮点和关注热点。安居房已在各权威机构的文章中，以及作为深圳市房改政策的执行部门――深圳市国土资源和房产管理局内部成为一个正式、规范、语义明确的词语。因此，为了能在资源目录服务系统中方便用户检索，提高查准率，“安居房”被添加进《专题主题词表》中，其标记如下：

安居房

［06E］

S：房产

房地产

不动产

财产

依据《综合电子政务主题词表》本身的语义网体系，安居房在范畴表中属于“[06E]”，即房地产的范畴，它的上位词是“房产”，而“房产”的上位词是“房地产”，“房地产”的上位词是“不动产”，“不动产”的上位词则是“财产”。

正是在《综合电子政务主题词表》收词范围的基础上补充了相关专业领域的规范词语，构建了《专题电子政务主题词表》。在政务信息资源目录服务系统中，实现了语义联想、概念检索的功能，较之于从名字中匹配，关键词检索有较大优势。仍以上文中的主题词“安居房”为例，用户通过选择用主题词的方式进行检索，在检索框中输入“安居房”，即可获得经过主题词标引的、反映“安居房”主题的元数据条目，相比于采用名称中出现“安居房”匹配的结果来说，该方法具有更好的查全率，更容易获得用户需要的有关安居房方面的信息。

五、结论

深圳市国土资源和房产管理局《专题电子政务主题词表》的建立是对《综合电子政务主题词表》在国土资源、房产、测绘领域的扩充和深化。通过该表的确定，对深圳市国土资源和房产管理局的信息资源的共享、管理起到了很好的规范作用。

然而，由于以下几个原因，《专题电子政务主题词表》还有待改进：

⑴我国的主题词表建设还处于初级阶段，尽管国家已经出台了《综合电子政务主题词表・字顺表》（试用本）和《综合电子政务主题词表・范畴表》（试用本），然而针对某一个特定领域的专业主题词表，也即一个行业领域内规范化词语的词典，在很多领域还是空白。在构建深圳市国土资源和房产管理局《专题电子政务主题词表》的过程中，调查发现，国土资源和房产管理领域仅有测绘方面在近期推出了《测绘学叙词表》，对于国土资源、房产等领域，则无据可依。通过对深圳市国土资源和房产管理局展开的大量调查，手工分析并得到相关的主题词，并且构建各主题词之间的语义关系，使其适应于深圳市国土资源和房产管理局的业务，也便于资源目录服务系统中资源的检索。

⑵考虑到了不同主题词表，由于它们本身的体系不一样，可能出现在相同的主题词下，构建的主题词的语义关系不同。

⑶《专题电子政务主题词表》是基于已有相关领域的主题词表，并且根据深圳市国土资源和房产管理局的长期业务积累下来形成的习惯表述，并参照《电子政务主题词表编制规则》而制定，这意味着，该主题词表能够最大限度地满足深圳市国土资源和房产管理局内部的需求，统领该局内部信息资源的加工、整理和管理。如何能够保证在与其他部门，如规划局等进行数据共享方面的畅通，则还需要进行进一步的研究。

目前，《专题电子政务主题词表》在深圳市国土资源和房产管理局还处于试用阶段，对该主题词表的进一步优化和改进工作还有待进行。今后如何从本体的角度构建真正能够为电子政务提供有效支持的主题词表还有待进一步研究，例如，如何将主题词表转换成语义网络本体，实现政务信息资源在语义上的共享。

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作者简介：

成建国，男，工学硕士，教授级高工；现就职于深圳市规划国土房产信息中心，主要从事电子政务建设与管理，地理信息系统的理论研究及相关应用工程建设与管理。

彭子凤，男，1962年生，湖南人，教授级高级工程师；现就职于深圳市规划国土房产信息中心，主要从事GIS、电子政务等的应用开发和管理。

郑新燕，女，武汉大学资源与环境科学学院地图学与地理信息系统专业硕士研究生； 研究方向为：数字地图制图知识工程，政务信息资源管理。

李 霖，男，1960年生，博士，武汉大学教授、博士生导师，国家重点学科“地图学与地理信息系统”专业的学术带头人；主要从事地理信息系统理论与应用技术研究，目前研究内容包括地理信息本体模型、地理信息共享技术、数字地图制图知识工程等。

（本文责编：张建辉）