行政事业编制发言

这次全省加强编制管理、实现行政事业编制“零增长”工作电视电话会议是省政府同意召开的一次重要会议。长赋省长对这次会议十分重视,多次听取省编办工作汇报,并对相关工作提出了明确要求。下面,就加强全省编制管理工作,我讲三点意见。

一、认清形势,充分认识控制编制零增长的重要性和紧迫性

近年来,全省编制部门在各级党委政府的领导下,紧紧围绕全省改革、发展、稳定的大局,不断适应市场经济和建设小康社会的新要求,按照从实际出发、实事求是、积极稳妥的原则,深化各项改革,调整机构设置和编制配备,完善政府机构设置,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,着力构筑行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为全省经济社会又好又快发展提供了重要的体制、机制保障。

但同时,我们必须看到,与我省经济社会发展的现实状况相比,与振兴**老工业基地的需要相比,我省的编制管理工作还存在着冗员过多、超编严重等一些亟需解决的现实问题。**省作为国家重要的老工业基地,长期以来,由于受历史、体制、机制等各方面因素影响,政府对经济社会事务包揽过多,形成了庞大的事业单位群体,财政供养人口居高不下。目前,全省共配备编制99.6万名。其中,行政编制18.7万名,机关工勤编制1.2万名,事业编制79.7万名。事业单位实有人员83.8万人,超编4万人;县乡两级的事业编制有54.2万名,实有61.3万人,超编7万人。据测算,我省每万人供养人口达486人,比全国平均水平多128人;与经济发展水平、面积、人口等条件差不多的陕西、山西相比,每万人供养人口分别多59人、47人;与邻近的辽宁省、黑龙江省相比,每万人供养人口分别多55人、72人。这样庞大的上层建筑,已与**省欠发达的省情不相适应。财政不堪重负,有钱养人、没钱办事的现象比较普遍,不仅政府没有更多的财力用于公共服务,而且使得一些单位因为维系“养人”局面而变向收费,影响了软环境建设,成为制约发展的一个重要体制。

当前,**正处在增强发展基础、积聚发展能量、加快发展的关键时期。实现省九次党代会确定的建设经济发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的新**的发展目标,必须革除一切阻碍发展的体制。为改变超编严重的现实状况,切实减轻财政负担,为加快发展创造良好环境,在省人大十一届一次会议上,长赋省长代表省政府提出了“全省行政事业编制力争实现零增长”的目标。这是省政府着眼于全省改革发展大局,充分分析全省经济社会发展形势和编制状况作出的重要决策。各级党委、政府要认清形势,提高认识,进一步增强紧迫感和责任感,加强领导,健全措施,切实把“零增长”目标任务落到实处。

二、创新管理方式,努力实现全省行政事业编制“零增长”目标

实现行政事业编制“零增长”是一项系统工程。必须解放思想、创新思维,突出重点、抓好突破,积极稳妥地推进各项工作。

(一)要搞好规划,增强编制管理的科学性。加强规划引导,是做好工作的重要前提。过去,我们常用“十羊九牧”来形容财政供养人员过多的现象。那么,到底是“十羊几牧”才不多,需要我们认真地加以思考和研究。人事编制部门要切实发挥职能作用,根据我省经济社会发展的需要,与我省现阶段的发展水平相适应,不仅要搞好中期规划,而且要搞好长期规划,确保编制工作科学、规范运行。最近,省编办正在研究制定与辖区人口、面积、经济规模、财政收入等主要指标挂钩的市(州)、县(市、区)事业编制总体配备规模标准,以便对各地编制实施科学有效的调控和管理。这项工作要集中时间、集中精力、加紧研究,争取早日突破,早日用于编制管理工作中。

(二)要明确重点,提高编制资源使用效益。编制是重要的行政资源。如何调配编制资源,我看有两方面的标准:一方面,每个编制要“用得其所”,不白用、没闲置。另一方面,最需要编制地方都相应地配备编制。当前和今后一个时期,省委、省政府确定了一手抓发展、一手抓民生的工作重点。所以,必须把服务发展、服务民生作为编制管理的出发点和落脚点,通过“有增有减,有保有压”,把有限的编制资源集中到推动发展、保障民生上来。“零增长”不是要把编制管死,而是要把编制用活,要在编制总额不增长或负增长的前提下,用活用好编制资源。对各级各类事业单位因职责任务增加,确需补充编制的,首先在现有编制内调剂,没有空编的,可采取抽编带人和抽人带编的办法解决。对职责弱化、任务减少的单位要予以整合,人员只出不进,由编制部门收回空编,统一调剂使用。按照省编委**8年第一次会议决定,今后要停止审批自收自支性质的事业单位和编制,为下一步事业单位分类改革奠定基础。

(三)要强化管理,着力解决编制管理中的突出问题。各级政府和编制部门要认真分析编制管理中的突出问题,重点解决财政供养人员过多问题。要把财政供养人员的数据划分到各行业、各部门,逐个系统研究,逐个部门落实,在借鉴外地经验基础上,结合实际工作进行调整、清理。凡是超过标准的,不仅不允许再增编,而且还要限期把编制压下来,争取只做“减法”不做“加法”。如果涉及比较复杂的历史问题,可以搞好统筹规划,分期分批逐步加以解决。要加快编制、人事、财政综合管理系统省市县三级网络建设,切实推进编制实名制管理,尽快做到适时调控、跟踪管理。要进一步健全科学的管理体制,加快形成编制部门与组织、纪检、监察、人事、财政等部门协调配合和相互制约机制,充分发挥各部门作用,确保实现行政编制“零增长”。

(四)要解放思想,创新编制管理手段。认真分析我省编制工作中存在的固有的旧观念、僵化的旧模式、不合时宜的旧体制,追本溯源是我们的思想解放不到位造成的。刚刚闭幕的省委九届五次全会,确定在全省开展“继续解放思想、推动**振兴”大讨论活动。各地、各有部门和单位要以这次解放思想大讨论为契机,打破旧的思维定式,针对目前机构编制工作中存在的问题,特别是长期积累下来的突出矛盾,积极开展调查研究,拿出切实可行措施,不断突破体制机制束缚,为全省经济和社会发展增添活力。最近,省委、省政府两办联合下发了《关于加强编制管理、实现行政事业编制“零增长”有关问题的通知》,决定对全省行政事业编制实行省级宏观调控,这是解放思想、创新编制管理的一项重要举措。今后凡市(州)、县(市、区)新增事业编制的,必须报请省机构编制部门同意。只有这样才能从根本上遏制事业编制不断膨胀的局面。

三、加强组织领导,确保各项工作落到实处

加强机构编制管理,控制编制增长是一项长期任务。各级政府要加强领导、强化措施,精心组织、认真实施,确保完成各项任务。

第一,统一思想,加强领导。各级政府、各有关部门、单位,要充分认清加强编制管理,实现行政事业编制零增长工作的重要性,进一步统一思想,牢固树立大局意识、全局观念,认真贯彻落实省委、省政府的重要部署,健全体制机制,加强组织领导,切实摆上重要议事日程。主要领导要定期研究编制工作,亲自协调解决存在的重点、难点问题,稳步推进各项工作,确保“零增长”目标任务的顺利完成。

第二,明确任务,落实责任。行政事业编制“零增长”工作已经纳入省政府80项重点工作目标责任制。同时,按照省编委会议的决定,长赋省长委托我代表省政府与9个市(州)负责同志签订了行政事业编制“零增长”责任书。这次会议之后,各市(州)也要与所辖县(市、区)政府签订行政事业编制“零增长”的责任书,纳入各级政府绩效考核内容,层层落实责任,对凡未完成“零增长”任务的,要进行行政问责,确保行政事业编制“零增长”目标落到实处。

第三,加大检查力度,搞好社会监督。人事编制部门要加大检查力度,对违反编制管理纪律的行为,做到调查一起、处理一起、曝光一起。对造成恶劣影响的,要追究有关责任人的责任。要充分发挥社会团体和人民群众对编制管理工作的监督作用,不断畅通编制管理的监督渠道。要加大舆论宣传力度,努力形成良好的社会氛围。

这次会后,省人事厅、省编办还要召开全省人事编制系统推进“阳光人事”工作会议。这是省人事厅、省编办贯彻落实省委九届五次全会精神,开展“继续解放思想、推动**振兴”大讨论活动的重要举措。会上将出台关于深化机关事业单位用人、专业技术人才管理、安置制度改革等方面的意见。会前,我听取了省人事厅、省编办的工作汇报,感到这项工作抓得很好,很有意义。希望全省人事、编制管理部门继续解放思想,坚持以解放思想带动改革创新,以改革创新推动工作发展,不断提高管理水平和服务质量。

加强编制管理、实现全省行政事业编制“零增长”的任务十分艰巨。希望大家大胆解放思想,狠抓工作落实,确保实现“零增长”目标,为推进全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。