行政事业单位预算编制探讨

摘要：预算是会计业务循环的起点，编制预算要有预算管理组织，注意编制程序及流程，有正确的编制方法，要按照部门单位根据控制数及部门预算项目建议修改调整形成预算草案，以及报送预算编报说明，再由财政部门批复部门预算后及单位主管部门批准后形成正式的预算。

关键词：行政事业单位；预算；编制

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.054

1编制预算单位首先要建立预算管理制度

1.1预算管理委员会

由行政事业单位的一把手、分管财务会计的副手、财会、审计、生产、销售以及相关部门的负责人组成。预算管理委员会在预算管理组织体系中居中于领导核心地位，是预算的决策机构，主要职能：审定预算管理制度政策、预算总体目标和总体要求、预算草案、预算追加调整、决算和绩效评价报告，协调预算编制及执行中的重大问题，听取预决算执行情况分析报告，督促预算进度的执行。

1.2预算业务编审部门

主要成员是财会部门、政府采购、资产管理、基建管理、人事管理等部门。主要职能：草拟预算管理制度并督促落实，拟定年度预算编制程序、方法和要求，组织指导各部门编制预算，汇总各预算业务报上级部门，将预算批复层层分解到各业务部门，向预算管理委员会提交预算执行分析报告和预算追加调整申请，协调解决预算编制和执行中的有关问题，编制决算报告和项目绩效评价报告。

1.3预算业务执行部门

主要成员是单位各业务部门、财会部门及预算管理委员会。预算业务执行部门应在预算业务编审部门的指导下组织开展本岗位的预算编制工作，并严格执行审批下达预算，主要职能：提供编制预算的各项基础资料、提出预算建议数，对预算控制数进行细化分解、落实至相关岗位上，严格执行下达的预算，并根据实际情况提出预算调整申请，配合预算业务编审部门做好预算的综合平衡和执行监控。

2预算编制的程序及流程

（1）每年9月份前，单位制定好下年的工作计划并分解至各部门，各部门在此基础上编制次年预算（预算业务编审部门）。

（2）各部门接到预算任务后，根据部门的具体需求，参照上年度的支出情况，列出预算明细。

（3）9月中旬将各部门的预算明细交由财会部门汇总。

（4）财务汇总分类后提交预算管理委员会审核。

（5）预算管理委员会再次召集各部门（预算业务编审部门）将审核结果讨论。

（6）财会部门将上面审核讨论的结果编制成预算上报（一上）。

（7）与上级部门对“一上”预算反复沟通修改，并及时上报预算管理委员会，接受“一下”。

（8）对预算进一步的修改完善，再次上报（二上）。

（9）与上级部门对“二上”预算反复沟通修改，并及时上报预算管理委员会，接受“二下”。

（10）将“二下”预算批复层层分解到各业务部门，要规范内部预算追加调整程序。

3单位预算管理的具体实施及注意事项

3.1关于基本支出预算编制

部门预算基本支出预算继续实行定员定额管理，按“零基预算”的原则编制。人员经费严格按部门单位编制内实有人数和国家工资政策及规范津补贴规定执行，日常公用经费按现全额事业单位分项定额标准编制，差旅住宿费、会议费标准调整，以及预算执行过程中正常的增人增支、减人减支等调整变动因素，做到应编尽编、应保尽保。其中几项经费职工住房公积金、社会保险、住房补贴、不可预见费等的编制口径应按现有的文件标准执行。

3.2关于项目支出预算编制

部门预算项目支出继续实行分类管理，分为部门项目和公共项目两大类。结合部门法定职责和履职需要，对单位所有项目进行清理、整合，统筹安排，切实保障落实重点政策和机构运转、事业发展的经费需要。

3.2.1科学规范设置项目

一是项目内容要反映政府施政目标、部门主要职责和发展规划，并避免与公用经费及其它项目交叉重复，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出。

二是根据部门主要职责将现有项目统筹整合后，按照规范、实用的项级支出功能科目，合理设置部门项目和公共项目。

3.2.2严格控制项目个数

部门本级编制的公共项目个数按照现有预算规模分大类统筹整合后合理_定。

3.2.3合理适度细化项目

将科学规范后的部门项目、公共项目，按资金来源及款级支出经济科目适度细化支出明细内容；并同步细化编制政府采购预算、政府购买服务预算。

3.2.4实行“一项一表”管理

为保证项目编制依据充分，重点突出，讲求绩效，对项目实行“一项一表”管理。即，每个项目都要填报《项目申报及绩效目标表》，说明项目申报理由、主要内容、预算总额、资金来源、支出明细及测算依据、绩效目标等。

3.3编报要求

3.3.1认真填报收入预算

按照盘活存量、防止资金闲置的要求，要加大往来可用存量资金统筹使用力度。

3.3.2准确编制支出预算

一是树立“用预算控制决算，用决算指导来年预算”的理念。二是为方便预算执行，同时满足预算公开要求，严格按照《政府收支分类科目》准确填报支出预算。其中：部门预算、财政专项资金预算各项支出均应细化到支出功能科目项级、支出经济分类科目款级。三是细化年初预算编制，只要编制就要有依据。

3.3.3严格控制一般性支出编制

压缩一般性因公出国、公务接待支出，结合公务用车制度改革，严格控制车辆购置和运行支出，从严控制“三公”经费、差旅费、会议费和培训费等一般性支出。同时，加强机构编制管理，确保财政供养人员只减不增。严格遵守津补贴发放纪律，不得将超范围、超标准发放津补贴、奖金、福利费等支出编入部门预算。

3.3.4认真编制政府采购预算和政府购买服务预算

根据政府采购法律法规和制度的规定，依据政府采购目录及限额标准，完整编制政府采购预算，做到“应编尽编，应采尽采”。年度预算执行中无特殊原因不应随意调增或调减政府采购预算。

严格执行政府购买服务有关政策规定，凡属政府职能范围内并适合采取市场化方式提供且社会力量能够承担的部分公共服务事项，以及政府履职所需辅助事项等，原则上都要实行政府购买服务，所需资金在既有财政预算中统筹安排，纳入部门预算、专项资金预算统一管理。

4预算的执行及控制

4.1明确预算执行的方式分三种

一是直接执行。这种方式适用于在预算内部审批下达阶段就已经明确预算指标、支出标准和支出方向的业务事项。二是依申请执行，这种方式适用于支出总额明确、但具体内容需随着工作开展才能进一步明确的事项。三是政府采购执行。即按照政府采购有关政策规定和政府采购预算及计划，办理政府采购业务。

4.2加强对预算执行申请的审核

年初π屡复的预算指标与预算系统进行核对，看指标是否已全部到位，未到位的及时与上级部门沟通。对全年的预算数据进行分解到12个月，并分解到各业务部门。建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况，提高预算执行的有效性。杜绝无预算、超支预算等问题。月度报表完成后进行预算执行情况分析，分析预算进展过快或过慢的原因，并在下一期改进。每一个季度完成后，由财会部门进行一次财务分析并报预算管理委员会，由预算管理委员会召集格预算执行部门讨论预算执行情况，提出改进意见，并敦促上期意见的执行情况。

4.3加强决算数据分析和运用

决算的目的不公在于反映单位的预算执行情况，更重要的是提供可供分析的数据，行政事业单位通过加强决算分析工作，考核内部各部门的预算执行情况，资金和实物资产的使用情况、为必履行职能所占用耗费资源的情况针对存在的问题提出改进建议，真正建立起决算下预算的有效衔接。

行政事业单位的预算一定要做到事前应编尽编不夸大，事中严格执行不挪用，事后分析对比找错漏，遵循事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制的原则，勤总结早更正才能真正编好预算，执行预算，完美决算。

参考文献

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