坚持“两化”互动统筹城乡 全域推进社会管理创新

宜宾市南溪区在各级党委、政府的坚强领导下,在省市综治委及综治办的精心指导下,抢抓全省社会管理创新综合试点机遇,深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略,突出“全域创新社会管理,建设和谐幸福新南溪”主题,围绕“统筹规划、转型突破、示范引领、全域推进”工作思路,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,全域推进社会管理创新,着力为党的十胜利召开创造良好社会环境。

以统筹规划、整体推进为着眼点,突出全域推进

一是创新组织领导体系。成立“1+23”领导组织,即由区委书记为组长,区委副书记、区长为第一副组长,区委常委、政法委书记为常务副组长,区相关领导为成员的全域推进社会管理创新工作领导组,下设23个专项工作推进小组,每名区委常委牵头负责相关专项工作推进小组,落实牵头单位和责任单位,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

二是统筹规划、制定方案。将全域推进社会管理创新工作纳入全区经济社会发展总体规划,借助省社科院和西南政法大学的智力支持,编制《南溪区社会管理创新“十二五”规划》,实现与新区“十二五”规划以及城镇发展规划、产业发展规划、新农村建设规划等相互融合相互衔接;强化“全域南溪”理念,精心制定了《南溪区全域推进社会管理创新试点工作实施意见》,做到目标任务、责任分工、政策措施、进度要求明确。

三是整合资源、创新机制。整合综治、维稳、群工、防邪、“大调解”五大部门资源,由原来3名常委分管调整为1名常委(政法委书记)统管。实行“四整合”即领导管理整合、办公场所整合、分工协作整合、目标考核整合;简化工作模式,实行“三个一”即一个窗口服务群众、一个平台收集反馈、一个流程化解到底;确保“四到位”即组织领导、责任落实、经费投入、检查考核到位。

以乡镇政府职能转变为着力点,强化重心下移

一是加强“一办四中心”建设。乡镇以“科学划分乡镇职能、调整优化机构设置、建立健全工作机制、构建考评体系”为基本框架,设置“一办四中心”即党政办、社会管理工作中心、便民服务中心、产业引导中心、三资托管中心。

二是下放社会管理权限。对进驻区政务服务中心的35个单位的“两集中、两到位”和简政放权事项进行了集中清理和督查,推进全区280项行政审批和公共服务项目进驻政务服务中心,加快国土、民政、人社等6个单位 11项审批项目授予给乡镇,健全“权随责走、费随事转、人随事走”工作机制,给乡镇更多的资源和开展工作的空间。

三是创新考核体系。突出社会管理,构建以社会管理和公共服务为重点的乡镇考评体系,将政府公共服务由过去30%提升到70%,保留重点督办事项和满意度测评指标,改变“指挥棒”导向,推动工作重心下移和职能转变。

以创新城乡社区管理为切入点,激活基层“细胞”

一是强化“三委两站”功能。村(社区)以“调整优化组织构架、搭建综合服务平台、网格化服务管理、提高村(社区)自治水平、引导社会力量参与、健全工作保障机制、构建考评体系”为基本框架,设立“三委两站”即村社区党支部委员会、村居民委员会、村居务监督委员会、村社区社会管理工作站、村社区便民服务工作站,规范组织、阵地、制度、服务平台和基础台账建设,强化自治和服务功能,切实解决面向村(居)民的日常服务问题。

二是落实网格化管理服务。在全区238个村(社区)建立1777个单元网格、2721个网格点,配齐配强网格管理员,整合网格中的各种社会力量,构建区、乡镇、村(社区)单元网格、网格点“五级联动”流程化管理机制,发挥网格管理员社情民意收集、信息采集登记、受理、矛盾纠纷调处、便民服务、产业引导、治安巡逻等作用,办结便民服务事项5992件,办结率99%;化解各类矛盾纠纷1819件,调解成功率98%,切实把矛盾纠纷解决在基层,实现小网格管尽大小事、促进大和谐。

三是培育典型、示范引领。树立社会管理创新八个样板即新型工业化、新型城镇化、农村社区、军工企业改制城市社区、移民社区、少数民族地区聚居社区、整体示范片和园区典型,充分发挥典型示范引领作用。

以保障和改善民生为落脚点,注重项目落地

一是以项目建设带动社会管理。将社会管理创新重点工作和重点项目融入全区“十二五”规划的375个重点项目建设中,计划投入944亿元,实行项目化运行。高标准建设园区社会管理工作站、数字信息管理指挥中心、便民服务中心、社会组织孵化中心等创新项目,为推进社会管理服务落地搭建载体和平台。

二是做实做强民生项目。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求,大力实施十大民生工程。深入推进义务教育均衡发展,实现了“小财政办大教育”的突破;统筹城乡就业工作,加快农民转化为市民、农民转化为产业工人“两个转化”,促进6625名失地农民转化为产业工人,2189名失地农民安置到城市公益性工作岗位,106名农民工实现成功创业;分别实施区级医疗机构的改扩建及整体迁建项目,加强村级卫生室建设,建成标准化村卫生室214个;抢抓全省新农保工作试点区机遇,基本实现养老保险全覆盖;投入3.2亿元,新增保障性住房2843套、改造各类棚户区1282户、农村危房1076户;投入3.5亿元,新修农村公路879公里,实现了村村通水泥路,人居环境不断改善。

三是打造服务品牌。深入实施“民生、民富、民安、民和”四大工程,创新“居家养老日间照料中心”“社区婴幼儿早教中心”“留守儿童连心桥”“一小时法律援助服务圈”“一刻钟亲情服务”“物业协会管理”等服务品牌,确保群众既参与社会管理,又享受社会管理创新发展成果,切实提升人民群众的安全感、满意度和幸福指数。

南溪区坚持“两化”互动、统筹城乡,全域推进社会管理创新,实现社会既充满活力又和谐稳定。今年上半年,在全省扩权试点县经济发展八项指标中有六项居于前10名,先后荣获“全省三农工作先进县”“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”“四川省文明城市”“全省社会治安综合治理模范县”等称号,特别是全区先后征地15562亩,拆迁3798户,涉及16207人,没有发生不稳定事件、群体性上访事件。(作者系中共宜宾市南溪区委常委、政法委书记)