浅析村镇规划管理存在的问题及解决措施

摘要：分散的自然村落阻碍了我国农业现代化的进程，进行村镇规划是解决这一问题的有效途径。本文对村镇规划管理存在的问题进行了分析，然后给出了解决措施。

关键词：村镇规划； 存在问题；解决措施

Abstract: the dispersed of natural villages hinder our country agriculture the process of modernization, the town planning is the effective ways to solve the problem. In this paper, the town planning management the problems are analyzed, and then gives the solution measures.

Keywords: bourg program; Existing problems; measures

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

1.引言

从时代背景意义上来讲，对村镇体系的规划适应历史发展的要求，是创建和谐社会、统筹城乡发展、推动城乡一体化进程的根本体现，具有重大的历史意义。从学科意义上来讲，村镇与城市在社会经济、历史文化、人口结构和价值观念等方面都存在着很大的差异，由于两者差异的巨大，村镇体系规划应不同于城镇体系规划，这就使村镇体系规划成为独立于城市规划的学科。城镇体系规划已有了成熟的经验和模式，而村镇体系规划在国内才刚刚起步，仍处于摸索阶段，理论与实践都严重滞后。从具体层面上来讲，例如乡村就业结构的变化需要科学预测，从而使城镇规划建设能与乡村产业结构变化相协调；乡镇工业需要有效的管理和规划，才能避免村镇环境大面积污染；土地利用规划需要村镇体系规划与之相协调，找到两者有机结合点，使各项规划更易于实施。以上这些情况和问题，都需要依靠村镇体系规划来有效的解决。由此看出，在经济快速发展、农村生产发展加速的情况下开展村镇体系规划研究，具有重要的理论和实践意义。

历史变革至今，在农村形成了分散的自然村落。这种分散状况造成了土地资源的浪费，并严重影响农业集约化发展，阻碍我国农业现代化进程。此外，这也给农村基础设施等配套设施的建设增加了障碍，从一定程度上影响了农村居民的生活水平的提高。

村镇体系规划的目的是建立合理的村镇体系，明确地域职能分工，合理进行生产力布局，从而促进区域经济的综合与协调发展，并突出村镇体系整体效益，从而避免区域分化现象的产生和发展，合理的村镇体系是县域可持续发展的内在要求。

2.村镇规划管理存在的问题

（1）村镇规划建设与村镇规划管理脱节。目前，村镇规划编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现象，往往随着上级领导的更改而变化，使原规划方案很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇规划与管理的脱节，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱无序性。

（2）村镇规划建设与村镇环境保护脱节。多数村镇规划建设中没有考虑到环境的影响因素，特别是在工厂的规划过程中没有进行有效的市场调查，加上规划理念的不合理，先进设备缺乏，造成了污染问题严重。

（3）村镇用地规模扩大，人均耕地减少。随着村镇人口规模的增加，要求相应的用地规模也随之增加，往往村镇规划建设中以旧区向周围拓展用地方式为主，而用地指标又以人口规模来划定，这一做法无疑侵占了村镇周围的良田，从而使人均耕地减少，这是村镇规划建设中规模简单扩大的结果。

3.村镇规划建设中存在问题的解决措施。

3.1对村镇规划发展条件综合分析

村镇发展条件综合分析是编制村镇体系规划的前提条件，要充分把握村镇发展的优势条件与制约因素。发展条件的综合分析主要是应对县域内各区域的地理位置、自然条件、经济基础与现状、村镇发展的现状、社会发展水平、自然资源、环境与生态条件等进行综合和全面的分析评价，为制定城镇化发展战略提供详实、科学的依据。在具体分析的过程当中，要简明扼要的提炼与总结，将问题深入化和具体化，要清晰明了，避免就现状资料进行简单罗列。

分析评价方法有多种，如直观简单易行通用的SWOT分析法，这种方法主要是定性分析；比较复杂一点的可采取综合竞争力评价法，这种方法主要是定量分析，并且可以根据需要随时调整分析内容的全面度与侧重点，分析的结果科学性与可信度都很高，不过缺点是工作量很大，且资料收集困难。

3.2对人口发展与城化水平进行预测

人口发展与城市化水平的预测是村镇体系规划中必不可少的基础工作。根据国家有关人口政策，结合本地区近年人口自然增长实际并切合机械增长的实际状况，预测规划期内总人口数量及人口年龄结构。值得注意的是，目前农村中许多农业户籍人口实际早已不从事农业生产活动，同时，城镇建成区中含有大量农村户籍人口(实际已从事非农产业)和其它非户籍人口，这种情况导致县域内出现许多“村像镇、镇像村”的现象。同时，此种状况对合理、客观计算城市化水平带来一定难度。预测村镇中的村镇化水平，目的是为了了解和研究区域内村镇的发展水平，确定村镇在规划期限内的发展规模，并为村镇进一步发展做出科学合理的阶段规划。城镇化水平预测方法主要有综合增长法、相关分析法、剩余劳动力转换法等，为保证预测目标值的准确性，宜采用多种方法进行校核。科学预测县域人口和城镇化发展水平，是制定切实可行的社会经济发展战略和目标的基本依据。

3.3注意产业空间布局与结构调整

产业空间布局与结构调整是明确村镇体系的划分与组织，明确产业结构调整后的发展方向和重点，制定体现区域整体协调，优化发展产业发展空间规划的重要组成部分。产业发展空间布局的原则要求产业布局应符合自然要素和生态环境本底，应综合考虑经济效益、社会效益与环境效益的协调统一；既要有利于发展经济，又要防止因开发建设不当造成生态环境破坏。产业空间布局是由产业发展战略与产业空间布局规划两大部分构成。其中，产业发展战略主要是提出产业发展目标、产业结构调整、产业发展方向与重点。然后根据产业发展的战略制定出关于农业、工业、服务业的空间发展策略。

在产业结构调整的过程中，需要对县域内可以发展的农业项目和工业项目进行细致的产业分类，然后根据各地不同的条件，对其进行空间和程度上的具体安排。对于不同经济发展状况的地区来说空间产业布局是不同的。服务性行业，主要依托城镇而存在，直接受城镇产业布局的影响，所以服务型产业不能单独存在。

3.4进行详尽的生态环境保护规划

在村镇快速发展的过程当中，日益突出的村镇生态环境问题已经制约着村镇的经济发展发展，因此，采取有效的措施加强村镇生态环境保护已经迫在眉睫。生态环境的破坏主要来源为三个方面，首先是农村的生活垃圾乱扔、乱排、乱放；其次是农业生产实用农药、化肥、农膜、调节剂、饲料添加剂等的高量投入以及养殖业发展带来的畜禽粪便污染，这是环境破坏的主要问题。最后是工业生产所排放的“三废”。

从村镇整体利益的角度出发，制定人口与资源、村镇建设、环境协调发展的对策和措施，强调生态环境、资源保护规划的整体性、综合性及连续性。实行同步规划、同步实施、同步发展的可持续发展的战略思想。为确定生态环境、资源以及人文景观保护的原则和措施。生态环境、资源以及人文景观保护规划现在已经成为村镇体系规划中的重要组成部分，也是宏观控制开发强度，维持区域可持续发展的保障手段之一。

3.5制定空间管制规划

村镇空间管制是针对不同的村镇空间组织模式提出相应的城乡建设、生态保护、产业发展、资源开发等方面的措施与策略，引导和控制村镇开发建设活动，其目的是保护村镇空间资源，保护生态环境，促进经济发展，实现村镇可持续发展。

3.6完善基础设施和社会服务设施

农村基础设施和社会服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，直接关系到农业生产条件的改善、农村村容村貌的改变和农民生活质量提高、村民受教育程度和劳动者素质高低。

村镇的主要基础设施为交通设施、排水设施、通信设施、供电系统、污水排放等。社会服务设施规划主要包括教育、文化、体育和医疗卫生等内容。基础设施的建设首先要认清现状综合分析存在的问题，然后对各项设施统筹安排制定出行之有效的办法，并认真严格的执行。如果村镇已连成一片或非常接近就可以采用基础设施共享这个办法交通设施，不仅节约资金、资源和能源而且提高设施效益、避免重复建设。

基础设施和社会服务设施的配置应当本着统筹发展、共建共享、以人为本、可持续发展的原则。还应按照村镇体系空间结构和规模等级，确定基础设施和社会公共服务设施的空间布局及服务范围。

4.结论

村镇规划社会发展的重要组成部分。只有对村镇规划管理中存在的问题进行深入研究并解决相应问题，才能彻底改变村镇风貌，最终促进城乡和谐发展。

参考文献

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[2]陈丽华.小城镇规划[M].北京：中国林业出版社，2009.

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