试论政府主导下的旅游管理信息化的必然性及其实施措施

摘要：文章首先阐述我国政府主导下旅游管理信息化的必然性，然后提出政府主导下旅游管理信息化的对策及其实施思路。

关键词：政府主导；旅游管理；信息化；必然性；实施

文中的政府主导的涵义，就是在目的地实施信息化战略的过程中，包括目的地的旅游信息化网络与配套信息服务设施的建设中，政府部门需要发挥统筹规划、集资与投资、引导企业有序参与，并加强目的地相关利益主体间的信息合作与交流等方面发挥作用。

一、政府主导下旅游管理信息化的必然性

人类社会在经历了农业革命和工业革命之后，如今已进入信息革命阶段。信息革命的核心是当今先进生产力的代表――信息技术，即一个庞大的扩展的高新技术群，包括电脑技术、电信技术、广播电视技术、网络技术、多媒体技术、数据库技术等。信息技术的发展对人类社会的方方面面都产生不同程度的影响，包括旅游业。根据IResearch的预测，到2010年网上旅行预订的用户数将达到710万，庞大的市场潜力预示着巨大的市场商机。但同时要看到在线旅行预定市场的培育是一个渐进的过程，会呈现稳定的发展态势。

1.旅游产品的无形性和不可转移性。由于旅游产品的无形性和不可转移性的特点决定了旅游业较少涉及实物运输，旅游活动引发的主要是“人流”而不是“物流”，电子商务在旅游业中的应用对实物配送要求不高。

2.生产和消费的同一性。生产和消费的同一性使旅游者在开始旅游活动之前，没有亲身的感受很难对旅游产品做出评价，只能通过旅游企业的宣传及亲友的介绍来判断旅游产品的价值。通过互联网可以运用文字、图片、视频等多媒体手段提供给旅游者一个直观的感受。

3.我国旅游产业存在不同管理模式的差异。我国旅游产业组成的实质性内容与国外没有多少区别，但在管理上企业隶属部门却有很大的差别。并且，各个地方的管理体制也存在很大的区别，有的地区旅游局作为当地政府的行政职能部门，而有些地区的旅游局作为事业部门称为旅游事业局。这种不同管理模式差异的存在的一个重要背景是我国对旅游业认识的变化以及我国旅游业本身发展的过程，导致了多种管理体制的并存局面。但是，有一条是一致的，即县市级的旅游局一般都是政府的行政部门。

4.旅游企业的需求。由于市场不成熟，管理措施不配套，如2000年底，我国旅游互联网由年初到年末这种喧哗一时的局面就进入了“严冬时代”，真正能存活下来并有发展潜质的旅游网站只有利用行政资源，从政府启动与政府工程相结合的旅游网站，如类似于2000年底由国家旅游局信息中心启动的“金旅工程”，后者与广州的雅途网合作推出金旅雅途旅游网。由国家旅游局负责实施的“金旅工程”是旅游部门信息化工作的典型代表。“金旅工程”可概括为“三网一库”，即内部办公网、管理业务网、公众商务网和公用数据库。经过几年来的建设和改进，目前公共商务网已按照国际旅游专属域名.travel命名为：中国旅游网（www.china.travel）。改版后金旅雅途网被替代，无论从版面结构到内容组成都有了很大变动，打造为中国旅游网络营销的总平台的目标初步实现。

二、政府主导下旅游管理信息化对策及实施思路

（一）政府主导下的旅游管理信息化对策。

1.政府应积极扶植和引导。政府对于信息化发展具有重要的促进作用，发挥政府的促进作用可以节约信息化的成本。许多学者也认可政府的主导作用，主张政府在信息化过程中要有所作为，根据经济学的一般原理，拥有自力的企业，在追求利润最大化时，会按照再优配置的原则配制资源。从某种意义上讲也许体现了经济的合理性。它也许是遵循经济发展的规律。

2.积极扶持旅游业信息化技术革命。进一步发挥政府主导作用，积极扶持旅游业信息化技术革命。国家旅游行政部门要积极构建全国宏观发展框架，指导扶持大旅游企业、旅游网络公司在信息化技术应用方面的尝试。积极号召鼓励旅游企业上网营销或加入网络公司系统进行销售、与银行和网络技术商共同商定网上保密措施等等，如2000年底国家旅游局和广州雅途合作的“金旅雅途旅游网”已显示强大的生命力。另外，各级旅游行政部门在区域内也担负起相应职责，以使旅游业率先实现现代化。

3.明确政府在旅游信息化发展中的职能：信息化规划以宣传目的地鲜明突出的整体形象和旅游品牌为重点，逐级展示目的地域市、景区景点、旅游企业、旅游产品等；信息化规划实施过程中，由政府主导，整体规划，并与旅游企业、行业协会、投资商等利益主体建立合作机制，鼓励他们的参与，听取他们的意见；信息化规划运作方面，利益机制上，政府选择适当的方式与企业共同出资，体现整体产业到具体企业的利益协调和相互联动。

（二）政府主导下的旅游管理信息化实施思路。

1.政府资金的投入。公共产品是现代经济学中一个具有特殊重要性的概念。旅游信息化在很多方面是为了方便游客，产生的是一种公众利益，并不带来直接盈利，旅游信息化中除网上预定以外的非赢利部分实质上属于公共产品，应当主要由政府等公共部门来提供。市场是由理性的个体通过交易行为形成，交易的动机在于逐利，因此，对于无利可图的产品，企业一般不愿负担。很多目的地的旅游业都以中小企业居多，没有资金和实力开展网络营销，被更多的潜在游客了解。政府部门对目的地旅游信息化进行统一规划和运营可保证目的地营销的整体性，同时带动本地旅游企业的发展。目的地的旅游信息化是以整个地区的综合性资源为基础，单一经营者无论从主观愿望还是客观实力上很难综合目的地的这些资源来完成此项工程。

2.资源的整合。以往同一旅游目的地的旅游网站状态分散，难以包容外部网络和外部信息，使相当部分资源难以共享、业务不能防同。为此政府旅游部门可以建立一种集成的旅游网站，作为整合区域内各类软、硬件旅游信息资源的目的地营销平台。按照“统一规划，分级建设”的原则，营销平台提供的是框架和数据标准，具体的内容建设则由企业来完成。

3.营销与技术整合。在目的地营销系统网络构建过程中，不能只唯技术是好，而要结合市场需求、把营销与技术真正进行整合。合适的技术才是最好的，不一定最先进的技术是最好的；制定并落实技术标准，构筑我国旅游电子商厦；利用技术吸引人气，提供交流平台，加强客户分析研究，营销方案推陈出新；同时不能忽视传统营销方式，相反技术要与传统营销方式、传统媒体结合，并从中吸取支持以弥补网络不能解决集团旅游服务的特性问题以及传统营销对散客旅游服务又无能为力的缺陷。

【参考文献】

[1]陈硕.城市旅游信息化初探――以杭州市旅游信息化建设为例[J].华东经济管理，2009（08）

[2]林峰.旅游运营方略[M].北京：旅游教育出版社，2009