全市打击传销工作会议上的讲话

同志们：

市政府召开全市打击传销工作会议，其目的就是：进一步贯彻落实国务院颁布实施的《禁止传销条例》，打击和遏制传销活动，为广大人民群众创造一个良好的生活工作环境。刚才，市工商局副局长、市打击传销领导小组办公室副主任张自录同志通报了有关情况，市工商局局长、市打击传销领导小组副组长、办公室主任王志合同志对近期打击传销工作进行了安排部署，市公安局、秦都区就做好打击传销工作作了专题发言，我完全赞同。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，正视现实，切实增强打击传销工作的紧迫感和责任感

传销活动是经济领域的“”，不仅欺骗性大，隐蔽性强，而且蛊惑群众多，涉及面广，有的甚至对参与人员采取各种精神和暴力控制手段，严重损害人民群众的切身利益。最近一段时间，传销活动在我市的一些地方回潮，且有进一步蔓延之势，损害我市经济社会发展，影响社会稳定的大局。首先，传销活动严重威胁我市来之不易的投资环境。近几年来，市委、市政府实施招商引资战略，给我们带来了大量的人流、物流和信息流，经过全市上下努力，营造起了良好的投资发展环境，在外地赢得了较高的声誉。传销活动的抬头和蔓延，对我市已经树立的良好形象产生了一定的负面影响，对我市已有的良好投资环境会构成威胁。其次，传销活动严重威胁平安咸阳建设。建设和谐社会是党的十六届六中全会的重大决定，市委第五次党代会作出了构建和谐咸阳的重大战略决策，和谐社会平安为先。传销活动的抬头和蔓延，使一些致富心切的人上当受骗，这些人报复心理极强，易引起一些不法行为的产生，对经济社会发展具有潜在的危害性。第三，传销活动影响文明社会建设。传销活动完全是一种欺骗行为，个别获利的人，极易产生不劳而获的思想，而且在社会上有极大的传染性，使一些致富心切的人思想容易波动，在社会上造成不良影响，滋长了不劳而获，空想发财的情绪，和当前正在开展的“八荣八耻”教育背道而驰。所以，传销活动已经到了非铲除不可的地步。去年以来，我市有关部门组织力量，多次严厉打击传销活动，取得了一些成效，市工商局领导同志在刚才的通报中已经讲过，这里不再重复。总体上来讲，形势不容乐观，从近来查处的案件来看，有以下几个特点：一是传销形式日趋多样化，由过去的传保健品、化妆品、高档服装等演变成只传“人头”，商品已经成为传销组织者骗人的道具；二是传销人员构成更加复杂化，参与者身份有农民、在校学生、下岗职工，甚至有公职人员，退伍军人等，参与者的年龄向低龄化发展；三是传销参与人员异地化，诱骗群众异地从事传销呈上升趋势，在我市参与传销的大部分为四川、江苏、湖北、山西、安徽等地人员；四是传销分子越来越狡诈，对抗监管意识越来越强，实行上下线单线联系，组织者和骨干分子幕后操纵、异地遥控，指挥下线骗到钱后立即通过银行划走等，更具迷惑性和对抗性。

面对传销活动的新特点、新形势，客观地讲，打击传销活动具有一定的难度。但是，绝不能因为有难度而任其发展和蔓延。越是有难度，越是要有清醒地认识，越是要加大力度严厉打击，这样才能显示出我们的执政能力和工作水平。因此，各级各有关部门一定要进一步提高认识，坚决克服麻痹松懈思想和畏难情绪，必须清醒地认识到，传销损害的是广大群众的利益，破坏的是健康的市场经济秩序，影响的是社会稳定。要以强烈的政治意识和大局意识，把打击传销工作放在经济和社会发展的全局中进行理解和把握，提高到践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的高度来审视和对待，不断增强打击传销的责任感和使命感。把思想和行动迅速统一到党中央、国务院和市委、市政府构建和谐社会的决策部署上来。要以对党、对人民负责的精神，树立长期作战，除恶务尽的思想，坚决打击传销这一危害经济和社会、危害人民群众的“经济”和“毒瘤”。

二、加大力度，采取有效措施，严厉打击传销活动

1、加大舆论宣传教育力度，营造强烈的声势氛围。全市各级各有关部门要切实加大宣传力度。市工商局、公安局要联合通告，大力宣传传销活动的危害和查处打击传销的法律法规依据。新闻单位要制定具体的宣传方案，积极通过电视台、电台、报纸、互联网等宣传主阵地进行形式多样的正面教育，切实消除一些社会成员的侥幸心理，增强勤劳致富、守法经营、合法赚钱的意识，让全体市民充分认识传销的危害，不断提高防范和辩别传销的意识和能力，自觉的远离传销、不参与传销，主动的抵制传销、反对传销，切实从源头上提高全体市民应对传销的免疫力。同时，及时报道打击传销工作情况，曝光典型案件，深刻揭露传销的危害性、欺骗性，提高广大群众的辨别力和抵制力。各有关部门要有针对性地做好大中专在校学生、农民、下岗职工等的宣传教育工作。各级工商部门要积极争取各级党委政府及公安、银行、宣传、街道办的支持配合，形成全社会携手抵制、共同打击的强烈的打击传销声势。

2、突出重点，集中开展打击传销专项执法行动。根据当前传销活动的态势，市政府决定，春节前要集中开展集中打击传销专项活动。打击传销的重点是：以取缔聚集窝点为突破口，坚决打击以“拉人头”为主要形式的传销欺诈活动，严厉打击暴力抗法，以介绍工作和从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集，并限制人身自由等违法犯罪行为。要始终把“抓头目”、“端窝点”、“封帐号”、“堵回流”作为打击工作的突破口，迅速瓦解传销组织，达到“抓头目、毁一片、断全线”的效果。各相关县市区政府要组织成立打击传销应急分队，从工商、公安等部门抽调一批经验丰富、工作责任心强的同志，集中办公，联合执法，提高快速反应能力，进行拉网式检查，形成高压打击态势，对传销组织者依法严厉打击，对其骨干分子、传销头目，以及暴力抗法者，该拘留的拘留，该劳教的劳教，该判刑的判刑，绝不姑息迁就。要集中查处曝光一批典型案件和一批大案要案，对传销的骨干分子和公然抗法者，依法严惩，公开处理，震慑违法分子。

3、强化日常监管巡查，建立完善打击传销长效机制。各级各部门要切实履行职责，加大监管巡查力度，齐抓共管，常抓不懈。公安、工商、房产管理、劳动、民政、教育以及街道办、居委会、村民委员会等部门和基层组织，要加强对出租屋、物业小区、“半拉子”工程等重点部位的管理和巡查，与业主签订目标责任书，对为传销分子提供集会、居住、藏匿场所的业主给予严厉查处，消除传销人员滞留和回潮的基础。工商部门要加大力度继续清查暗中开展传销活动的企业，一经发现，立即依法吊销其营业执照。公安、工商、金融等部门要对存有传销赃款的银行帐户，发现一个查封一个。

要从讲政治、保稳定的高度，把打击传销工作作为一项长期任务来抓，要把日常监管和集中整治相结合，把打击和宣传教育相结合，把建立长效监管机制与领导责任追究制有机的结合起来，使打击传销工作日常化、长期化、规范化。各有关县市区和有关部门，要按“属地管理”的原则，加大打击传销力度，定期分析形势，集中人员、集中力量，有计划，有针对性地对重点地区，重点部位展开拉网式巡查，特别是节前一段时间，要集中精力、集中人力，开展专项执法行动，经过一段时间的打击，确保辖区内传销活动得到有效遏制。

4、广泛发动群众揭发检举，使传销活动无立足之地。要加强对出租房屋管理。出租房屋管理的重点是城区和城郊结合部，各有关县市区要对城区居民小区、城乡结合部、外来人口集中地区的出租房屋、宾馆等场所进行严格检查，对宾馆，出租房业主，明知是传销而给其提供活动场所的要依法查处。工商、公安部门要联合行动，密切配合，发挥各自的职能，提高执法效率，严厉打击传销和变相传销违法活动。要建全奖励举报制度，积极鼓励群众揭发检举传销活动，发动群众，依靠群众，打一场打击传销活动的人民战争。工商、公安要加强12315消费者申诉举报网和110报警网的合作，实行24小时值班，要有值班登记，并实行首问责任制，畅通举报渠道，对举报群众要予以保密，并按有关规定予以奖励。要及时处置群众举报的传销案件，对群众举报或检查中发现的传销窝点坚决果断的予以取缔，坚决把传销违法活动消灭在萌芽状态，努力形成全市上下积极主动举报、全面打击传销的氛围,有效遏制非法传销发展蔓延的势头。

三、加强领导，密切协作，形成严厉打击传销活动的坚强合力

1、加强领导，把打击传销活动摆上重要议日程。打击传销工作事关社会的稳定，事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展全局。全市各级政府和有关职能部门要把打击传销工作列入重要议事日程，召开专题会议分析形势，研究对策，在人员、经费等方面提供必要保障，确保打击传销工作的顺利进行。为了加强对打击传销工作的统一领导，市政府成立由我担任组长，工商、公安部门领导为副组长，宣传、工商、商务、劳动保障、教育、银行等部门领导为成员的打击传销工作领导小组及其办公室，办公室设在市工商局。各有关县市区也要成立相应机构。明确工作职责和制度，及时研究和协调、解决重大问题，指导打击传销工作的顺利开展。形成分级管理，条块结合，职权明晰的工作网络，为扎实开展打击传销工作提供有力的组织保障。

2、落实责任，把打击传销活动的各项工作任务落到实处。全市各部门特别是打击传销成员单位的领导，要充分认识当前我市传销活动的严峻形势和潜在危险，扎实做好打击传销工作，要研究制定具体的实施方案，明确重点、阶段目标、实施步骤和保障措施。各县市区政府的主要领导对打击传销活动负总责，分管领导是第一责任人，今天签订的目标责任书，目的就是要落实第一责任人的责任，落实各级政府的责任。今天参会的县市区领导，回去后要向党委、政府主要领导汇报，积极争取有力支持。各有关县市区要将打击传销纳入社会治安综合治理工作内，要逐级落实责任制和过错追究制，层层签订目标责任书，确保监管不留死角和盲区，切实把打击传销的各项工作任务落到实处。

3、加强配合，充分发挥职能作用。打击传销工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的工作，仅凭一两个部门单打独斗，是很难根治传销并取得预期效果的，近年来各地打击传销的工作实践表明，只有在党委和政府的统一领导下，各司其职，密切配合，形成合力，才会取得实效。各职能部门要针对我市传销发展的新变化、新动向，注意研究相关法律法规，探索整治传销的有力办法，及时制定有效的对策措施，认真加强整治和落实，防止在我市发生涉及面广、规模大的传销违法犯罪活动。同时，各部门要加强协调，建立打击传销联合办案机制。各级工商部门，在打击传销活动中，要积极发挥主管单位的职能作用，及时制定打击传销活动行动方案，明确各有关部门职责，积极协调解决遇到的各种问题，对打击传销活动的成效进行评估，提出后续工作方案，使专项行动和日常监管有条不紊的进行。公安部门要积极协助工商部门查处离开居所非法聚集并限制人身自由的传销活动。对非法聚集但没有限制人身自由的，公安部门及时予以依法处理，对涉嫌犯罪的，公安部门要立案侦查。商务部门要建立规范直销企业准入和市场行为的监管机制，查处直销企业的违规行为。市信息办要指导协调各通信营运公司，采取有力的技术手段，积极配合工商、公安等部门，坚决阻断不法分子利用互联网从事传销活动。各通信营运公司对外来人员入户的，要坚持索证，严格把关。形成“政府牵头，部门参与，齐抓共管，标本兼治”的治理合力。

4、依法行政，严格把握政策。各级执法人员要认真学习、严格执行《禁止传销条例》，正确把握政策界限，坚持打击与防范并举、处罚与教育并重的原则，支持、保护合法，依法处罚违法，坚决打击、取缔传销活动。要坚持依法办案，做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，坚决防止和纠正案件查处失之于宽、失之于软和以罚代刑的现象，做到依法行政，严格执法，公正执法，不断提高依法行政能力，切实维护人民群众的合法权益。

5、着力推进，务求打击传销活动取得成效。市、县两级打击传销办公室，要加强情况收集和反馈，及时以内部简报或送阅件形式向各个方面反映打击传销工作进展。并要深入基层，发现问题，解决困难，树立典型，认真总结好的经验和做法，指导和帮助基层开展打击传销工作，推动打击传销工作深入持久地开展。

同志们，打击传销工作责任重大，任务艰巨。我们一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强政治责任感和使命感，恪尽职守，扎实工作，认真开展严厉打击传销活动，努力营造我市经济社会发展的良好环境，为构建和谐咸阳做出积极的贡献。

谢谢大家！