认真贯彻落实节约能源条例 努力开创全市节能降耗工作新局面

能源是国民经济和社会发展的重要战略资源，节约资源是我国的一项基本国策。《陕西省节约能源条例》以下简称《条例》已于2006年12月1日正式颁布实施。全市上下要以此为契机，积极行动起来，密切配合，真抓实干，努力提升全市节能降耗工作的总体水平，推动经济社会实现可持续发展。

一、深刻认识贯彻实施《条例》的重大意义，增强做好节能降耗工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院十分重视节能工作。国家“十一五”规划纲要把单位GDP能耗降低20％作为“十一五”约束性指标；今年8月，国务院做出《关于加强节能工作的决定》，节能降耗已成为全国经济和社会发展的重大任务。《条例》的颁布实施，对于我们进一步做好节能工作、加快建设节约型社会、推动可持续发展，具有十分重要的意义。

(一)认真贯彻落实《条例》，是推动全市经济社会持续健康发展的迫切需要和必然要求。目前，我市经济社会发展已步入了新的阶段，但是，经济结构不合理，增长方式粗放等问题依然突出。随着全市经济规模的进一步扩大，工业化进程和居民消费结构升级加快，能源需求必然持续增长，能源消耗过快的问题，将成为影响全市经济社会持续健康发展、建设全面小康咸阳的瓶颈因素，节能降耗任务艰巨。全市各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性，树立强烈的忧患意识和危机意识，切实做好节能降耗工作。这也是全面落实科学发展观的具体体现。

(二)贯彻落实《条例》，是完成全市节能降耗目标的重要保障。我市煤炭、地热、电力等能源比较丰富，能源价格相对较低，许多高耗能企业节能意识比较淡薄，能源浪费现象比较严重。2005年，我市万元GDP能源消耗1．38吨标准煤，虽较“十五”前期有较大幅度的降低，比全省平均水平1．48吨标准煤低0．10吨，但比全国平均水平1．22吨标准煤高出0．16吨，与发达地区相比有较大差距。“十一五”期间，我市要完成节能20％的目标，任务十分艰巨。因此，必须认真学习贯彻落实《条例》，动员全社会力量共同努力，把节能降耗工作抓实抓好，确保实现我市“十一五”节能降耗目标。

二、着眼全局，依法抓好节能降耗重点工作

“十一五”时期，我市节能降耗工作必须重点抓好以下几个方面的工作：

(一)着力抓好重点领域节能工作。一是抓好重点用能企业。全市确定的17户重点用能企业耗能量占规模以上工业企业耗能量的70％，占全市总耗能量的43％，要将这些企业作为节能管理的重点，采取有效措施，促进节能降耗。二是抓好水泥、化工、电力等重点耗能行业，制定消耗限额，加强节能考核，对超限额的企业，加大处罚力度。三是抓好能源生产企业的节能工作。煤炭开采要按照矿井设计要求，合理组织生产，达到国家规定的回采率；地热开发要采用先进的技术，加强作业管理，不断提高利用率。同时，要认真抓好节能技术改造和创新，提高节能技术水平，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，确保节能工作取得实效。

(二)严格项目节能审查。在项目审批中，严格执行国家《产业结构调整指导目录》及相关产业政策，大力鼓励支持能源消耗少、环境污染小的高新技术产业和服务业发展。淘汰一批高耗能、高污染、不符合安全生产条件的落后生产能力。加大对各类投资项目节能审查力度，对报告中缺少节能专题的项目不予受理，对于达不到国家合理用能标准和节能设计规范要求的项目不予审批核准。对已建成项目用能超标的，不予验收投产。

(三)大力发展循环经济。一是推进清洁生产，加快彬长矿区煤层气的开发和利用，发展煤矸石发电。二是抓好水电开发。充分利用泾河水力资源，投资3．33亿元，加快年清洁发电1．84亿千瓦时的泾阳文泾水电站建设。三是大力发展地热产业。积极筹划地热发电、供热、养殖综合开发，申报国家地热综合开发利用示范区。四是加强农业秸秆和农村人畜废物综合利用。抓紧实施2×2．5万千瓦乾县秸秆发电项目，新建农村沼气池6000口。

(四)加快新型高效能源项目建设。实施煤炭向电力、煤向载能工业品转换是“十一五”期间彬长矿区发展的重点。近期要重点抓紧大唐彬长发电厂一期4×60万千瓦风冷临界机组项目、大唐渭河发电厂2×30万千瓦热电机组改造等项目，关闭低效小火电和燃煤小锅炉，促进我市能源结构优化升级。

三、强化措施，完善节能降耗工作推进机制

(一)以编制节能降耗专项规划为切入点，加强对节能工作的指导和协调。要根据《条例》精神，修改完善全市“十一五”节能降耗专项规划，抓紧编制节能降耗中长期专项规划，进一步明确政策导向和总体工作思路，有计划、有步骤、分阶段地推进我市节能工作，力争在重点企业、重点领域、重点地区实现突破。

(二)以制定配套政策措施为切入点，促进对节能降耗的监管。要围绕贯彻落实《条例》，制定配套政策措施，对电力、石化、建材、造纸等高耗能行业制定强制性的能耗限额标准，建立和完善主要用能设备能效标准，依据标准制定淘汰落后工艺、产品目录。加强能源利用监察工作，提高执法监督能力。

(三)以实施重大节能工程为切入点，不断提高全市节能降耗工作总体水平。加快我市热电联产技改项目规划编制工作，组织实施节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、能源利用监察测能力建设等重大节能工程。全面落实国家资源综合利用的税收优惠政策，抓紧研究制定促进节能的鼓励政策。

(四)以建立考核评估体系为切入点，落实节能目标责任制。建立GDP能耗指标公报制度，将GDP能耗指标纳入各县市区和市级有关部门目标责任制考核体系，作为经济社会发展综合评价的重要指标进行考核。完善我市能源消耗统计制度，建立能源消耗基础数据库，定期向社会公布我市能源消耗状况以及重点耗能企业情况，促进落实节能降耗目标任务。

四、加强组织领导，确保节能降耗工作取得实效

贯彻落实《条例》是一项复杂的系统工程，全市各级必须切实加强领导，要把节能降耗作为政府的一项重要工作纳入议事日程，周密部署，统筹协调，狠抓落实。要建立健全目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级各类机关要做好节能降耗的表率，新闻媒体要积极开展节能降耗宣传活动，在全社会树立节约意识、倡导节约文化，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，为促进我市经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！