全市财政地税会议讲话

第一个问题：要多生财、多聚财，不断壮大财政实力

壮大财政实力，是为了更好地推动**经济社会的发展，做好我们的事业。壮大财力不仅仅是有更多的钱可以花，而是地方经济发展状况的标志和经济运行质量的体现。我们一定要清醒认识当前我们面临的严峻形势，切实增强忧患意识，增强责任感和紧迫感，积极做好各项税收工作，多生财，多聚财，不断扩大财政实力，更好地实现财政首季“开门红”。在工作中，要着重处理好三个关系：

一是正确处理好增加收入与促进发展的关系。财政规模的壮大取决于经济的发展，经济增长是财政增收的直接前提和必要条件。经济不发展，财政就是无源之水，这个道理我想大家都清楚。财税部门一定要做到抓收入不放松，促发展不动摇，注重培育壮大地方财源，创新财税扶持方式，不断完善、积极整合、用足用好有关财税政策措施，积极发挥杠杆作用，优先支持技术先进、集中程度高、财税贡献率高的企业和产品，加快新税源的培育。要积极支持自主创新、新农村建设、先进制造业和现代服务业发展、资源节约和环境保护，促进产业结构优化，推动经济发展方式转变，全力支持企业做大做强。要依法运用地方税收调节手段，努力营造良好投资软环境，积极吸引大企业、大集团到我市投资创业。总之，要努力把市场机制调节与税收政策调控作用结合起来，实现地方税收与经济社会发展的良性互动。

二是正确处理好收入总量与收入结构的关系。没有总量，就谈不上结构，要在做大收入“蛋糕”的同时调优结构，最大限度地增加地方可用财力。重点税种、重点企业是税收的主要来源，必须抓紧。小税种、分散税源积少成多，也不能忽视。前些年，我们对主要税种、规模企业的税收征管抓得比较紧，对小税种、小规模纳税对象的税收征管工作相对比较薄弱，漏征漏管的现象还是存在的。财税部门既要抓好大税种的征管，同时要强化小税种的征管，尽可能优化收入结构，进一步提高地方税收对地方财政的贡献度，夯实地方可用财力。所以，我们要加强税源的调查和分析，不仅要纵向分析，更要加强横向对比，及时发现存在的问题和原因，及时吸收、借鉴其他市地有益的经验和做法，增强组织收入工作的前瞻性和主动性。要在财源管理上下功夫，坚持抓早、抓紧、抓实，抓好重点财源的监控，增强调控能力，认真解决组织收入过程中遇到的突出问题。

三是正确处理好依法征收与优质服务的关系。一方面，要坚持依法治税，确保各项税收应征尽收。依法征收，我个人理解就是按照税法应缴的都应缴上来，应收的都应收上来，不应该收的不收。对税务部门来说，应收尽收是我们的责任，是我们的职责所在，应该收没有收上来，应该全额收没有全额收上来，是我们的失职，应收不收是不作为，不作为也是违法的。应收尽收，我们还要坚决防止新欠税，努力清收沉欠税，这方面我们还要加强研究分析，为什么该收的没有收上来？怎么样收上来？应收尽收，不能收“过头税”，不能渴泽而渔。另一方面，要坚持服务优先，为纳税人提供优质的税收服务。我们要牢固树立税收服务观，把服务放在工作的第一位，努力改进税收服务的方式、内容和手段，为纳税人提供优质的税收服务。要进一步转变职能，从“征收管理型”向“管理服务型”转变，简化办事程序，提高审批效率，方便纳税人办事。要积极主动深入企业和基层群众广泛开展调研，了解企业和投资者最困难的是什么，最需要帮助的是什么，最不满意的是什么，针对纳税人提出的意见和建议，认真加以整改，切实提高执法水平和服务水平。

第二个问题：要用好财、理好财，不断提高财政管理水平

财税部门掌握着政府资金的分配权。权力大，责任更大。一定要提高用财、理财的本领，为政府当好家、理好财。

一要优化支出结构。支出结构优化，总的是要按照落实科学发展观的要求，按照政府职能转变的要求，按照健全公共财政的要求，通过增量安排和存量调整两方面优化支出结构，调整各项支出比重，有所为有所不为，确保重点支出需要。今年，要加大公共产品和公共服务领域投入，财政支出向以改善民生为重点的社会建设倾斜，推动和谐社会建设。进一步加大“三农”投入，推进社会主义新农村实验示范区建设，统筹城乡发展；加大财政对教育、文化和卫生事业的投入，支持社会保障体系建设；加大公检法司和安全生产、食品安全监管投入，切实维护社会安全稳定；加大支持基础设施建设力度，促进可持续发展；加大环境保护和生态建设投入，促进人与自然和谐发展。同时，要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，坚决反对各种铺张浪费现象。要大力压缩一般性经费支出，对各种会议费、招待费以及出国考察、车辆购置等费用，要从严控制进行必要的压减。

二要科学使用资金。今年是我市建设和发展的任务十分繁重，财政收支矛盾将十分突出。因此，我们一定要把有限的资金用好、用活。首先，要积极盘活存量，把财政资金从该退的领域坚决退出来，该回笼的资金抓紧回笼，努力解决财政资金短缺，缓解财政收支矛盾。其次，要科学调度资金，在预算执行过程中，要采用积极平衡、动态平衡的办法，加强资金调度，科学利用时间差，把暂时不用的闲置资金及时调度到急需用钱的建设项目上去，把“死钱”变“活钱”。第三，要支持项目融资，充分利用财政的实力和信誉，支持和协助政府投资项目业主广开融资渠道，扩大银行信贷规模，真正起到“四量拨千斤”的作用。

三要强化资金监督。当家理财，监督管理十分重要。财政资金不能重分配、轻监管。在新的形势下，财税部门要以新的管理理念、制度、方法、手段，继续深化财政改革，强化财政监督，切实提高“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的管理水平。要进一步深化部门预算改革，规范编制方式，提高编制质量，强化刚性约束。我们要牢固树立预算法定的理念，切实加强预算管理，遵循“先预算后支出”的原则，严肃财经纪律，严格按照预算执行，不得擅自超预算开支。对财政专项资金、政府投资重点建设资金，从预算执行到资金使用的全过程都必须加强监督，加强财政支出跟踪问效管理，建立健全科学的财政支出绩效评价体系，把绩效评估结果作为调整专项资金投入的重要依据。要全面推行财政国库集中收付制度，着力建立适应公共财政要求的国库管理制度。进一步扩大政府采购范围和规模，推进政府采购信息化建设，提高集中采购效率。要进一步规范和强化非税收入的管理，要按照“收支两条线”管理规定和“票款分离”、“罚缴分离”的要求，将非税收入全部纳入财政管理，增强政府调控能力。所以，要努力提高财政资金管理水平，在管得准的基础上管得严、在管得严的基础上实现管得好。