西安市停车问题研究与对策

摘要：城市停车难、乱停车，乱收费问题已严重影响城市的经济发展和居民生活，应引起高度重视。本文就目前西安市停车现象中存在的问题进行了分析，并根据这些现象提出了相应的对策，对西安市停车设施的建设与管理有一定的指导意义。

关键词：西安；停车；问题；对策

近十年来，西安市城市建设历经了高强度投入、快节奏建设的黄金时期，城市基础设施水平得到了很大程度的提高，“两轴、三环、八放射”的道路网主骨架已基本形成，并且通过对主、次干道路和背街小巷的建设与改造，全市道路网体系已经初步形成，有力地支撑着西安国民经济和社会的发展，但长期以来，在西安市的交通发展中，仅注重服务动态交通的道路网建设，而忽视了停车等静态交通的建设，致使在机动车高速增长的同时，停车矛盾愈加严重，甚至正在逐步吞噬建设带来的成果，并且严重影响了城市形象，社会各界对此反响较大。因此，必须重新审视停车系统在整个交通系统中的作用，逐步建立与城市经济、社会发展相适应的停车系统，十分紧迫和必要。

1.西安市停车现状分析

1.1西安市停车设施规模现状

截至目前，西安市机动车保有量已超过160万辆，且每年新增机动车约25万辆，平均每工作日车辆挂牌1000辆，而与之对应的停车位，全市仅有38.4万个，其中配建泊位33.9万个，路外公共泊位0.68万个，路内占道3.8万个（含未划线车位）。三者之间的供应结构比例为88.2%，1.8%，10%。国家部委有关文件指出，城市停车设施的供给应逐步形成配建停车为主、路外停车为辅、临时占道为补充的城市停车格局，三者之间的合理比例关系基本应为0.85：0.1：0.05，由此可见，西安停车位数量在总量不足的背景下，公共和临时占道的比例存在失调，公共停车的缺失，不得不靠临时占道来弥补，加剧交通拥堵。

1.2停车场分布情况

西安三类停车场的分布与城市建设、土地开发强度、方式等密切相关，配建停车场主要分布在西安二环以内及其沿城市主干道两侧地区；路外公共停车设施个数偏少、仅有80个，且分布密度不均、泊位规模偏小，主要分布在中心市区明城墙内及二环沿线周边区域，其它区域基本没有公共停车场；路内停车位占总车位数的比例为10%，与国家相关规范的建议值相比偏高，其中有38%的泊位设置在快速路和主干路上，主要是占用人行道停车，另外62%分布在次干路与支路上，主要是占用机动车道停靠，影响支路微循环的通畅。

1.3车辆停放特性分析

通过对西安市30个路外停车场和20个占道停车路段的停车特性调查，得出以下停车特性：①停车泊位周转率较低。调查的所有停车点平均日泊位周转率为2.9（较满意的日泊位周转率应大于5），现状停车泊位周转率尚处于较低水平，反映出价格的杠杆作用未能有效的发挥。②地下停车场利用率低，平均利用率不到50%，利用率大于80%的调查点仅有8个，相比而言，路边占道利用率达到85%，“路边吃的饱，地下无人停”现象仍比较普遍。③停车时间较长，调查路内停车点中平均停车时间在1h之内的停车点只有3个，约占13%；平均停车时间大于211的停车点有15个，约占65%所有路内调查点的平均停车时间为191min，比路外调查点的平均停车时间176min还长，占道停车时间较长，难以发挥占道停车的灵活性。

2.西安停车存在的问题

2.1停车供需矛盾突出

根据测算，目前西安市全市主城区泊位总欠账41.8万个，其中配建34.3万个，社会公共缺口7.3万个，路内缺口0.2万个。这个数字随着年均25万车辆的速度增长，缺口将不断扩大。停车供需矛盾突出是造成停车难、停车乱问题最根本原因。

2.2停车场规划层面控制不严

长期以来，停车问题没有得到应有的重视，仅仅被视为建设项目配建工程，主观上不受建设单位的重视，建设往往滞后于主体工程，缺建、少建、不建、挪用等问题普遍存在。在目前的城市开发中，停车设施用地常常无法得到保证，公共停车场建设只能见缝插针，多数情况下是在边角地块插建，布局很不均衡。

2.3停车场建设滞后缓慢

以往，停车场是为有车人服务，公共停车场是否应当纳入城市基础设施一直存在争论，直到2010年，国家住建部出台正式文件，明确了公共停车场的城市市政基础设施属性。但是，政府对公共停车场建设经营的优惠政策不明确，缺乏激励机制，这样，公共停车设施的建设、经营难以得到合理的投资回报，从而无法吸引社会对停车设施的投入，制约停车产业的发展。

2.4停车场收费管理混乱

目前属政府资产的占道停车资源，统一由市机动车服务中心进行收取，采取POS机刷卡付费，路外经营性停车场则由物业、村委会、个人等单位收费，经营主体众多，给钱不撕票、撕假票、擅自多收费、超范围收费等乱收费行为层出不穷。

2.5体制机制不够顺畅

目前西安停车管理的体制是，交警部门负责道沿下停车位的设置与施划，城管执法局负责道沿上停车位的设置与施划，物价部门制定停车收费标准和价格检查，城投集团下属机动车服务中心负责占道停车经营收费，市建委负责各部门资金的拨付使用以及收费任务量的制订和下达。在交警、城管失去停车位收费权之后，各部门之间的工作对接出现了诸多问题，如出现乱收费、黑收费等问题，部门之间推诿扯皮现象。

3.国内解决停车问题的经验

3.1上海：停车法规和设施建设

（1）停车供给总量逐步提高。上海市自1992年2月实施《停车场（库）建设管理规定》以来，停车设施有了较大的增长。尤其推进了各类新建、改建和扩建公共建筑和住宅楼附属停车设施的建设，配建车位增长较快。

（2）停车场库实行多元经营。一些社会停车场主要经营停车，兼顾餐饮、旅馆、办公和其他服务业务，突破了单一的经营模式，形成综合经营。

（3）停车管理采用先进设备和技术。机械式停车、自动收费系统、路内停车计时器等具有自动存取、电脑控制、出入方便、安全可靠、智能服务等特点。

3.2台湾省

以“扩大供给为主，抑制需求为辅”作为阶段性策略，鼓励停车场建设1991年颁布了《停车场法》，其后陆续颁布了一些相关办法和条例，如《奖励民间投资兴建停车场办法》、《台北市公有收费停车场管理办法》等，放宽了对投资兴建停车场的条件。对于投资增设停车空间、开放供公众使用的，不受规划有关高度及容积率的限制，并在用地的取得、资金融通、税收减免、规划设计技术、公共设施配合等方面进行奖励与协助。

3.3香港特区：停车系统低水平的平衡

香港停车管理对策与限制私人小汽车发展的整体政策导向密切关联。1990年，“香港交通政策白皮书”中提出停车管理的目标是：在提供停车设施方面达到一种低水平的平衡。

4.解决西安市停车场建设及管理问题的建议

4.1摸清现状、编制规划

建议迅速编制“公共停车场建设规划”和“临时停车场布点规划”。建议规划以街办为规划基本单元，以服务企业、服务百姓、完善城市功能为目的，以多部门参与为机制，深入挖掘潜力，细化规划深度。“临时停车场布点规划”建议三年一编，一年一调，同时该规划还应向社会公布，征求意见。

4.2统一设置、动态管理

将路外公共停车场、配建停车场、路边及人行道停车场进行通盘考虑，建立停车泊位信息库，做到统一施划，统一标志，统一票据，实施动态监管，以需求为指导、实行区域差别泊位供应。所有停车信息向社会公布，实现社会监督。

4.3加强行政执法、规范停车行为

严格按照交通安全法的规定，加大对违章停车的处罚力度，统一路内收费标准和方式；在停车率低的路外停车场周围200m内坚决取缔路内临时停车场。

4.4建设诱导设施、提高使用效率

进一步完善建成区的停车诱导设施，减少寻找停车位的无效交通，减少违章停车行为，促使停车设施利用均衡化。

4.5成立建设公司、增加停车资源

将停车设施纳入城市基础设施范围，列入城建年度计划，并由政府授权组建停车场建设公司，以临时停车场收益为资本金，加强投融资能力，进行试点工程建设。

4.6营造经营环境、鼓励配建开放

加强对路边停车场的经营权管理，对收费的路边停车场经营权建议由具有资质的专业公司以竞拍方式获得经营权并进行承包，建立信用体系，促进企业规范服务行为，提高服务水平，实现规模化经营；对配建停车场开放的泊位按照停车场优惠政策予以奖励，鼓励其对外开放。

4.7加强领导、综合协调

我市停车问题涉及部门多，建议成立市政府领导挂帅的停车协调领导小组，形成既分工管理、又高效联动的管理机制，并适时建立停车行业管理协会。

参考文献

[1]陆化普.解析城市交通[M]，北京：中国水利水电出版社，2001.

[2]刘冰.上海城市停车问题的对策研究[J].城市规划汇刊，2002，138（2）.

[3]李惠杰，邹南昌.城市停车问题的对策探讨[J].交通与运输，2002（5）.

收稿日期：2013-4-15

作者简介：姜涛（1981-），男，硕士，毕业于长安大学交通运输规划与管理专业，目前主要从事城市公共停车设施的建设和管理工作。