浅议高等学校项目库建设

摘 要：项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，为进一步规范学校项目经费的申请，科学合理安排学校年度项目预算，各高校陆续开始项目库建设。高等学校项目库建设是一个庞大的系统工程，需要多部门的参与和积极配合。今后学校重点项目预算都应通过项目库，进行申报、论证、审核等环节，最后从项目库纳入学校预算。

关键词：高等学校；项目库建设；管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）13-0216-02

根据财政部、教育部要求，从2015年起，在重点领域开展三年滚动预算试点，因此，切实加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目，成为高等学校顶层设计的重要内容。项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，为进一步规范学校项目经费的申请，科学合理安排学校年度项目预算，各高校陆续开始项目库建设。高等学校项目库建设是一个庞大的系统工程，需要多部门的参与和积极配合。今后学校重点项目预算都应通过项目库，进行申报、论证、审核等环节，最后从项目库纳入学校预算。

一、高等学校项目的主要类型

目前，高等学校项目主要有中央财政专项、地方财政专项和学校预算专项三大类。

（一）中央和地方财政专项

学生奖助专项、985工程专项、统筹支持一流大学和一流学科建设专项、本科教学工程专项、2011计划专项、中央高校发展长效机制补助专项、中央高校改善基本办学条件专项、基本建设专项及其他专项。学生奖助专项是财政根据学生人数、资助标准下达，学校严格按照规定时限、金额发放给学生，年末没有结余，不需要滚动管理，也没必要进入项目库管理。985工程等其他几类专项，都是学校需要建设的重点项目，且项目涉及周期比较长，需纳入项目库滚动管理。一般提前一年申报，财政部、教育部委托专家进行评审，根据评审结果进入项目库。年末根据上年项目执行进度，下达第二年的专项资金额度及具体项目。

（二）学校预算专项

由各部门根据学校发展方向和自身情况，向学校预算编制部门提出项目立项申请，预算编制部门对各部门申报的项目进行归类、审查，提交专家评审小组按规定程序评审，根据评审结果及项目建设的轻重缓急排序后，提交学校财经领导小组审核，最后经学校校长办公会议和常务委员会通过后纳入项目库统一管理。

二、高等学校项目库管理的原则

应遵循统一规划、分类管理、逐年滚动、追踪问效、平台共享的原则。

1.统一规划，是指学校应统一制定项目库管理的规章制度及项目申报文本。

2.分类管理，是指对不同的项目应分类管理，按类别根据轻重缓急排序。目前高等学校的常用项目类别有：房屋建筑物构建；大中型修缮；设备购置；信息系统维护及其他等。房屋建筑物构建类一般由学校基建部门牵头负责；大中型修缮类由学校资产部门牵头；设备购置类由学校设备管理部门牵头负责；信息系统维护类一般由学校网络中心负责；其他类由学校发展规划处牵头，财务处、人事处、研究生院、教务处、国际处、资产处、设备处等相关职能部门配合。

3.逐年滚动，能保持项目预算的完整性、继续性，能使各级管理人员始终保持对未来一定时期的项目资金需求作周详的考虑和全盘规划，保证学校各项工作有条不紊地进行。三年滚动预算是将预算期与会计年度分离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，使预算期永远保持三个年度的一种方法。每过一个年度立即根据前一个年度的预算执行情况对以后年度进行修订，并增加一个年度的预算，如此以逐期向后滚动、连续不断的预算形式来安排规划未来的业务活动。

4.追踪问效，对项目的实施过程、完成结果及实际效果进行绩效评价，追踪问效，作为后续项目评审和立项申报的依据。

5.平台共享，是指学校应有统一的共享平台。各部门认真筛选项目，并建立校级专项资金项目库管理系统，通过项目库编制预算，滚动管理。

三、项目库建设的具体步骤

高等学校要建设系统、规范的项目库，首先应从完善项目申报入手。具体步骤如下。

（一）项目申报条件

符合财政和学校预算资金支持的方向；属于本部门履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；有明确的目标和实施计划，项目预算科学合理，并经过充分论证。

（二）项目申报文本的填报要求

对于财政专项，财政部、教育部有一套规范的要求。申报文本由项目申报书、项目可行性报告、项目评审报告和绩效目标申报表四部分组成，相关二级单位申报此类专项时应严格按照相关要求，填写申报文本。学校预算专项可参照财政专项填报，项目库启动初期可适当简化，只填报项目申报书，等以后条件成熟，再要求填报其他三部分内容。

项目申报书主要内容包括：项目名称、项目编码、项目单位、项目负责人、联系电话、项目类型、项目属性、项目申请理由及项目主要内容、项目总体目标及分阶段实施计划、项目组织实施条件、项目支出预算及测算依据等。

（三）项目申报程序

财政专项，如中央高校改善基本办学条件专项、中央高校发展长效机制补助专项，一般是每年4月份左右根据教育部文件精神进行申报、评审，11―12月教育部“二上”预算下达下年专项预算数。

学校预算专项的申报。随着财政预算改革的不断深入，目前部属高校对学校预算类专项一般上年9月启动申报，经学校财务部门初审、汇总后，提交项目评审小组。

（四）项目评审

财政专项由教育部聘请专业事务所进行项目评审；对于预算专项：可以分类评审，如基建修缮工程类、设备购置类、教学管理类等分别邀请不同的专家有针对性的对项目评审。评审方式可以是校内专家，也可邀请校外专家，对于延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的、新增项目预算数额较大的、专业技术复杂的可以委托中介机构进行评审，这样更能体现公平、公开、透明的原则。

（五）初始项目库的形成

由于学校财务处的预算管理部门负责全校预算安排及资金统筹，初始项目库可设在预算管理部门，可先将经过专家评审、学校审定后财政专项和预算项目入库，主要有：基本建设专项；中央高校改善基本办学条件专项；中央高校发展长效机制补助专项；统筹支持一流大学和一流学科建设专项；本科教学工程专项；优势学科创新平台专项；2011计划专项；其他财政专项；预算项目。

（六）项目库入库要求

项目库中的项目应按照项目类型、项目属性，结合专家评审意见及项目的轻重缓急程度进行合理排序。对于延续项目且以前年度执行较好的项目优先安排。

四、项目库的清理及滚动管理

为了提高预算编制的科学性，规范项目支出预算管理，推进项目库中的滚动管理，每年学校预算正式通过后，对已安排预算的项目进行清理。

（一）项目清理的目的

为了提高预算资金配置效率，在对当前年度已批复项目进行清理，加强资源统筹，加大项目整合的基础上，实现对项目支出结构的优化，为下年度项目支出预算编制奠定基础，推进项目滚动管理。

（二）项目清理的范围

清理的范围包括财政和学校预算批复的全部项目。根据项目清理结果，延续项目将继续保留在项目库，与下年度的新增项目一并编入下年度预算。

（三）项目清理的具体要求

对于学校已研究确定的项目和跨年度支出项目，应提供项目立项依据、项目总预算、项目执行期限、项目分年度预算等；对一次性项目和执行年限到期的延续项目予以清除，对到期后需继续安排预算的项目，视同新增项目，按照规定程序重新申报；对延续项目，要严格按照项目立项时核定的分年度预算逐年编报。编报延续项目预算时，项目的名称、编码、项目的使用方向不得变动。

（四）项目的滚动管理

学校二级单位在申报项目时，按照项目的属性分为一次性和延续项目。对于延续项目，由二级单位从学校财务部门项目清理后下发的项目中选取。对项目名称、项目单位、项目代码、项目类别等信息不可调整，其余可自行调整。这样在项目库中建立起项目年度之间的联系，为实现项目库项目的多年度信息查询、分年度安排预算等滚动预算奠定基础。

总之，通过对项目实行分层次、分类别管理，提升项目库管理水平，加大项目精简、整合力度，可以大大提高项目设置的合理性，建立正常的进入退出机制。今后高等学校应进一步健全项目预算审核机制，推进重大项目预算评审常态化、规范化，把评审结果作为预算安排的重要依据之一。以资金整合为突破口，以建立项目库为核心，以绩效考评作为预算安排的依据，以改进预算编制为切入点，完善管理制度，创新管理机制，逐步搭建起规范、长效的专项资金监管机制，努力提高财政管理科学化、规范化、精细化水平。

参考文献：

[1] 中华人民共和国预算法[S].2014（修正）.

[2] 卢海滨，李彦洁.高校预算“项目库制度”刍议[J].教育财会研究，2010，（4）.