浅议统筹协调对项目建设的意义

【摘要】项目建设是推动事业发展的重要载体,抓项目建设的实质就是抓发展。如何搞好项目建设,推动项目顺利实施,是项目建设单位需要深入思考的问题。本文结合长江海事局项目建设与管理实践,阐述了统筹协调与项目建设有着密切联系的,涉及自然、经济、社会诸领域的相关关系对促进项目建设的重要意义。

【关键词】项目建设统筹协调可持续发展

项目建设既是事业发展的基础,也是提高能力的保障。如何搞好项目建设,推动项目顺利实施,是项目建设单位需要深入思考的问题。一个时期以来,尽管全国各地项目的劲头很猛,但“项目投产,环境污染;投资不少,效益不高”等问题较为突出。究其原因,在于项目建设工作偏离了科学发展观的基本要求,在大上项目的同时,没有解决好与项目建设有着密切联系的,涉及自然、经济、社会诸领域的相关问题,进而导致了项目建设过程中一系列不和谐现象发生,使之成为项目建设工作的羁绊,严重影响了项目建设质量与进程。

长江海事局是交通运输部设在武汉主管长江干线水上交通安全监督工作的行政管理机构,肩负着长江干线重庆至安徽段2100公里干线、1000公里内河支流和19个水库(湖泊)的水上交通安全监管、防治船舶污染和实施人命救助职责。近几年来,在项目建设工作中,长江海事局以科学发展观为统领,积极探索,勇于创新,建设了一大批具有长江海事特点,满足海事管理需求且与资源环境相协调的工程项目。“十一五”前4年成为长江海事项目建设投入最多,发展速度最快,质量最高、成效最好的时期,形成了规模不断壮大,结构不断优化,功能不断增强的发展态势。

在项目建设与管理工作中,坚持统筹协调使长江海事基础设施建设步入了一个可持续发展的健康轨道。

一、项目建设与群众利益相协调

人民群众的支持和拥护永远是事业发展的基础与保障。项目建设是一项政策性很强的工作,涉及到各方面利益时甚为敏感。一段时间,由于没有妥善处理同项目建设所在地人民群众的利益关系,而引发项目建设施工受阻的问题时有发生。其实,搞项目建设的目的是为了更好地谋求发展,只有将发展的成果惠及人民群众,发展才可能持久。项目建设与当地群众利益息息相关,只有把涉及群众切身利益的事情竭尽全力协调好,项目建设才有保障。

2006年底,武汉船舶交通管理系统工程在长江大桥雷达站试运行时,由于对雷达电磁波的误解,曾一度遭到当地居民群众的人为阻扰。船舶交通管理系统是解决船舶交通安全和效率问题的最有效监管手段之一,其工程建设虽不能直接造福于项目所在地人民群众,但也不能被人们误当作“扰民工程”来对待。长江海事局非常重视当地群众的利益诉求,多次聘请环保专业人员对雷达运行时的周边环境进行反复检测,检测结果表明,雷达运行对周边环境并未造成不良影响。可要彻底打消当地居民群众的思想顾虑并非易事。为此,长江海事局邀请环保专家和当地基层政府部门以及居民代表等相关人员,先后组织召开10余次专题会议,反复宣传,耐心解释,协调工作长达半年之久,在消除了居民群众的思想顾虑后,该雷达站试运行才得以恢复。

武汉大桥雷达站试运行风波使长江海事局充分认识到“群众利益无小事”。此后,在长江干线重庆、马鞍山、铜陵等航段船舶交通管理系统工程等同类后续项目建设时,远离居民区成为雷达站选址的一个重要原则。

二、项目建设与结构调整相统一

结构调整是新时期交通运输实现科学发展的主要着力点,是建设资源节约型、环境友好型交通运输行业的有效方式,是发展现代交通运输业的重要任务。当前,要推进交通运输产业结构优化升级,打造未来交通运输发展的新优势,必须加大交通运输结构调整力度。而无论是增量调整,还是存量调整,都要以项目建设为支撑。

项目建设与结构调整密不可分。项目建设只有以结构调整为重要目标,才能真正实现资源、环境、效益的和谐与统一;结构调整只有以项目建设为依托,才不会成为无源之水,无本之木。

基础设施结构的调整与优化不仅是长江海事实现管理信息化、反应快速化和监管现代化的现实需求,也是长江海事实现跨越式发展的长远需要。多年来,长江海事局以提高水上交通安全监管、应急处置和巡航救助一体化能力为重点,依托项目建设优化设施结构,力求项目建设与结构调整相统一,在建设重点上实现了岸上办公设施向水上现场监管设施转移;在项目类别上实现了单一性向多元化转移;在项目功能上实现了传统功能向多功能转移。建设项目一改过去结构单一、功能单一的不足,形成了交管、防污、信息、基地、船舶、业务用房等类别较为齐全,功能较为完备,科技含量较高,满足海事管理不同需求的多元化结构特点。

三、项目建设与发展规划相衔接

规划是指导建设与发展的纲领和指南,是对项目建设的积极引导和有效控制。在项目建设工作中,既要用规划来指导项目建设的具体实施,又要以项目建设的持续推进来确保规划目标的顺利实现。只有充分发挥规划的引导作用,把发展规划的科学性与项目建设的合理性紧密结合起来,才能真正实现协调发展和可持续发展。

要加快发展步伐,规划是龙头,建设是关键。规划必须先行,建设必须跟进。规划重在执行,若执行不力,规划则形同虚设,建设则无的放矢。长江海事局非常重视规划研究工作,紧紧围绕中长期发展目标制定发展规划和专项规划,既力求高远也兼顾效率;既力求前瞻性也注重科学性。近几年来,陆续编制了《长江海事局发展规划》《长江海事局总体布局规划》《长江引航中心总体布局规划》《长江海事局巡航救助一体化规划方案》《长江干线船舶交通管理系统总体建设方案论证》等专项规划与总体方案以及若干五年规划和年度实施计划,把规划中确立的战略性发展目标分解为年度实施目标,从而全面统筹和引导项目建设的具体实施,为实现中长期发展目标奠定了基础。同时,在谋划建设项目时,以规划为指南,围绕规划上项目,力避项目建设上的盲目无序和短期行为;在项目具体实施时,加大规划执行力度,确保全面实现规划预期目标。

四、项目建设与资源环境相适应

任何项目建设都需要一定的环境容量,也需要一定的资源支撑。但如果毫无节制地消耗资源,污染环境,则会导致资源枯竭,环境恶化,陷项目建设于难以为继的困境。只有牢固树立全面、协调、可持续发展的思想观点,充分估计资源环境制约的严重性,将降耗减污要求贯穿于项目建设全过程,才能实现项目建设与资源环境的良性循环。

在项目谋划过程中,长江海事局始终把资源消耗少和环境污染小作为项目谋划的先决条件。坚持凡上项目必先考虑资源环境问题,资源浪费严重的项目不搞,环境污染严重的项目不建。严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求对拟建项目开展环境影响评价,环评符合要求的项目方可建设。在项目实施过程中,加大技术改造力度,采取切实有效的环境保护措施,有效地控制建设项目可能带来的环境影响,努力形成有利于节约资源、减少污染的项目建设格局。近几年来,建设了长江海事信息系统、通信保障系统、长江干线武汉、芜湖、重庆、马鞍山航段船舶交通管理系统等一批既满足海事管理需求又与资源环境相适应的工程项目,使项目建设过程同时成为创造良好人居环境的过程。

五、重点项目与一般项目相结合

重点项目与一般项目是相对而言的。重点项目产生于一般项目,没有一般项目就没有重点项目。一般项目是项目建设的基础,是事业可持续发展的基本保证;重点项目是项目建设的核心,是事业可持续发展的重要支撑。加强重点,推进一般,这是统筹协调重点项目和一般项目建设关系应该把握的基本原则。

处理好重点项目与一般项目的建设关系就是处理好当前建设与长远发展的关系。长江海事局始终坚持当前建设与长远发展相统一,始终坚持把长江海事协调发展和可持续发展作为项目建设的出发点和落脚点。既立足当前,也着眼未来;既突出重点,也兼顾一般。在集中力量抓好重点项目的同时,也切实抓好一般项目建设。近几年来,根据发展需要,不仅建设了大批用于辖区现场安全监督管理的常规海巡艇等一般项目,使之成为长江海事水上安全监管不可或缺的重要手段,更集中力量在长江干流辖区上中下游航段分别建设了若干船舶交通管理系统工程、40米趸船一、二、三期工程、信息系统、巡航救助调度指挥系统、船舶自动识别系统、三峡库区防治船舶污染工程等重点项目,为提升长江海事辖区安全监管能力和人命救助成功率提供了重要支撑。

六、任期绩效与建设绩效相配合

项目建设始终是经济工作的核心,抓项目建设的实质就是抓发展。对于一个单位或组织的领导干部而言,项目建设是一块“试金石”,直接检验着领导干部的大局观念和宗旨观念。应该说,从发展的良好愿望出发,任何一个项目建设的出发点都是毋庸置疑的,然而,不同项目的建设绩效却大相径庭。项目建设是推动事业发展的重要载体,它要求领导干部在项目建设中树立正确的政绩观,不为追求任期绩效而建劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。它要求领导干部既有大干快上,只争朝夕的精神,又要有科学严谨,求真务实的态度。它要求领导干部既要讲求项目建设的总量与规模,又要讲求项目建设的质量与效果。惟有如此,项目建设才不会偏离正确的轨道。

多年来,长江海事局始终把项目建设绩效放在首位,坚持领导干部任期绩效服从和服务于项目建设绩效的基本原则。在项目建设管理中,为严格规范项目设计、招投标、工程实施、交(竣)工验收等全过程建设与管理行为,长江海事局以制度建设为基础,以目标管理为手段,陆续出台了《长江海事局基本建设管理办法》、《长江海事局建设项目年度目标责任制管理办法》和《长江海事局项目管理五项制度》,构建了项目建设责、权、利相结合的目标责任管理体系。在“举全局之力”的强力推动下,长江海事局不仅创造了近三年投资总量和规模堪比过去30年的建设业绩,而且在项目建设质量、工程效率和安全生产上也同创佳绩,交付使用的一大批工程项目既满足了质量与进度要求,又无一安全责任事故,为长江海事实现又好又快发展提交了项目建设的满意答卷。