浅议公路建设项目代建制模式

【摘 要】本文介绍了代建制模式的概念，论述了公路建设项目实施代建制管理的意义，阐述了公路建设项目代建制的组织形式和基本程序。

【关键词】公路；代建制；管理模式

1.代建制模式的概念

代建制是指政府对其所投资建设的项目，按照招标等规定的程序，委托社会专业化的项目管理单位作为代建单位，由代建单位负责实施项目的组织、建设，建成后交付给项目使用单位的项目管理模式。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。

“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。

2.公路建设项目实施代建制的意义

2.1解决“三超”，遏制腐败

传统建设模式中政府部门集“投资、建设、管理、运营”于一身，独掌勘探、设计、施工的招投标、物料采购大权，存在缺少约束、监管失控、责任不明、利益不清的缺陷，容易产生“三超”（超投资、超规模、超标准）及行贿受贿等一系列问题。

代建制模式促使公路工程项目的4个环节彼此分离、互相制约，通过合同约束代建单位。政府行政权力从施工招投标、物料采购两个关键环节退出，代建单位基于法律约束、成本控制和利润追逐的考虑，将严格执行合同，建立严密的内控机制。

2.2提高质量，落实责任

实行代建制，可促进工程项目管理的专业化、职业化，提高管理水平。代建单位具有丰富的项目专业管理经验，能够提高管理水平、降低管理成本、方便监督管理、提高政府投资项目实施情况的透明度。另外，依照代建合同，代建单位向政府缴纳履约银行保函，便于从经济上对代建单位的违规行为进行监控和制约。同时，实行代建制，迫使专业单位提高自身水平和服务意识。

2.3促进政府转变职能

实行代建制，可完善公益性项目的法人责任制和促进政府转变职能。实行代建制，项目使用单位可以从盲目、繁琐的项目管理业务中解脱出来有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性，并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。公路工程实行代建制，纠正了项目使用单位既当“裁判员”，又当“运动员”的局面，改变过去政府批项目、管项目、经营项目的格局，将政府职能重点转移到培育市场、规范和监督市场主体行为上来。

2.4促进公路工程咨询业发展

实行代建制，可以促进我国工程咨询业的发展。强大的工程咨询是实行代建制的必要基础。在我国，工程咨询包括项目管理、监理、造价管理、招标等。经过近20年的发展，形成了一支相当规模的队伍，但这支队伍十分分散，综合实力很差，与国外的公路工程咨询业相比，还存在很大的差距。整个公路工程咨询还没有形成产业规模，更缺少著名的公路工程咨询公司。这与代建制对其的要求还有较大的差距。代建制中的方，即项目管理公司介于业主和承包商之间，是保障双方履行合同重要的监督方。FIDIC要求工程师以其熟练的职业技能和良好的商业信誉为业主服务，它应当具有独立性、公正性和权威性。因此，推行代建制，可借机大力培育发展我国的工程咨询业，使之进一步专业化、规范化、市场化，这是当前建设行业与国际接轨的重要任务之一。

3.代建制模式的组织形式

在我国目前的公路工程市场环境下，公路工程代建项目的运用存在着两个方面：一方面业主与代建单位签订委托合同，代建单位协助业主组织项目实施；另一方面代建单位与专业设计单位签订设计合同、与施工承包商签订施工承包合同、与监理单位签订监理合同，同时授权代建管理机构对工程进行管理和控制，而业主对工程进行协调和决策。代建制模式的基本组织结构形式如图1。

图1 代建制管理模式

4.公路工程代建制的基本程序

根据前面对代建制的概念的解析，结合当前我国代建制的应用情况，参照现行公路建设项目基本工作程序要求，公路工程建设项目的代建制实施的基本工作程序如图2所示。

图2 公路建设项目代建制的基本程序

5.结束语

“代建制”作为一个新生事物，尤其是在公路工程“代建制”模式在我国还处于起步阶段，国家没有制定统一的制度，也没有成熟的模式和经验可借鉴，一切仍在摸索之中。因此，对公路建设项目代建制模式进行积极的研究和探索，对规范政府行为，提高政府投资建设项目的建设管理水平和投资效益，创造一个良好规范的公路建设管理市场环境，丰富和完善公路建设管理模式等有着极其重要的现实意义。