县级人大在突出发展民营经济工作中大有可为

近日，笔者参加了通化市委党校“突出发展民营经济和改进干部作风建设”第三期培训班。通过几天的学习培训，笔者对如何加快民营经济发展有了新的认识。现结合工作实际谈谈自己对在突出发展民营经济工作中更好地发挥县级人大作用的几点建议。

认清形势 理清思路

从全局看，发展民营经济已列入我国经济发展的重点，党的十报告明确指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同时受到法律保护”。我国正处在加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期，这也是民营经济发展的重要机遇期。从全省看，省委决定通过加快推进“五大工程”建设突出发展民营经济，这既是落实党的十精神的具体行动，也是吉林振兴发展的有力举措。上世纪九十年代以来，我省先后做出“边疆近海省”、“三大一强”、“县域突破战略”、“三动三化”等富民强省的发展战略，虽然也都包含了发展民营经济的内容，但新一届省委班子提出的“突出发展民营经济”，第一次把民营经济发展作为全省经济工作的重点，及时出台了《吉林省委、省政府关于突出发展民营经济的意见》，这充分说明了发展民营经济在我省的重要性。以通化市为例，这里是吉林省发展民营经济基础较好的地区，但从发展态势看，有喜有忧。市委、市政府把握发展民营经济的有利时机，认真落实党中央和省委的指示精神，掀起了发展民营经济的热潮，组织全市副县级以上干部整体开展轮训，走出了扎扎实实的一步。从通化市东昌区情况看，民营经济规模不断壮大，自主创新能力日益增强，投资经营区域不断拓展，经济和社会效益更加突出，外向化程度逐步提高，企业集群效应不断增强，服务体系建设水平进一步提高。2012年，全区民营经济23632户，其中，企业户数1564户，同比增长12%；个体工商户22068户，同比增长9.3%；民营企业总资产80.9亿元，同比增长25%；实现主营业务收入354亿元，同比增长35.1%；利润总额10.85亿元，同比增长16.7%；税金11.92亿元，同比增长27.5%。从业人数达2.63万人。民营经济在通化市7个县（市、区）中总量及增速位居第二。当然，与此同时，也存在一些不容忽视的问题。就东昌区而言，在民营经济发展中不同程度存在着全省体现的“六多六少”、“四个不够”和在通化市体现的“三个不够”，主要表现在民营经济成长速度不快，行业协会作用发挥不够明显，融资难仍是制约民营经济发展的重要瓶颈，推动工业集群发展平台建设不到位，民营企业发展的内部环境和外部环境不够优化，服务体系不够完善。

综合上述情况不难看出，只有认清发展民营经济的形势，才能提高突出发展民营经济重要性的认识；只有提高认识，才能明确工作思路。突出发展民营经济县（市、区）是主体，也是今后一个时期县级党委的中心工作。人大工作是为党的中心工作服务的。现阶段，县级人大的工作就要服从服务于民营经济发展这个大局，工作重点要突出体现为民营经济发展服务。人大工作只有围绕党的工作中心，才能更有生机和活力，也才能最终实现维护人民群众根本利益的目的。

活化宣传 广泛宣讲

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。要把宣传突出发展民营经济作为人大宣传工作的重点。要围绕宣传党的十精神，围绕宣传省委、市委、区委关于突出发展民营经济的决策部署，围绕讲形势、讲政策、讲典型，努力营造大力发展民营经济、全民参与民营经济的舆论氛围。要在人大主任会议、常委会会议、代表“三察（查）”、乡（镇）人大主席团活动、人大街道工作委员会活动和村、社区代表工作站活动中，广泛开展突出发展民营经济的宣传，并积极组织人大代表深入选区、深入选民，宣讲发展民营经济的相关政策，动员人民群众积极投身到民营经济大发展的热潮中。就东昌区人大而言，目前已通过《东昌人大工作简报》、区人大代表QQ群等阵地和媒体，宣传民营经济发展的大好形势，宣传人大代表发展民营经济的模范行为，通过人大的宣传阵地为实现民营经济快速发展加油、鼓劲、助威。

有力监督 全力支持

要把支持促进民营经济发展作为人大监督工作的主题和重点。通过人大对政府发展民营经济工作的监督，找准工作中存在的不足，提出意见和建议 ，其目的是共同促进区域内民营经济大发展。近几年来，东昌区人大常委会十分重视民营经济发展，每年都选定有关促进民营经济发展的题目进行视察或执法检查。先后听取和审议了《区人民政府关于招商引资工作情况的报告》、《区人民政府关于项目建设工作情况的报告》、《区人民政府关于贯彻实施情况的报告》、《区人民政府科技创新情况的报告》。今年，还对中小企业促进法实施情况进行了跟踪检查。在监督工作中，选题要准。民营经济是个系统工程，涉及面广，工作量大，在选择监督题目时，要结合所在区域实际，选择关于民营经济发展的重点项目进行监督。安排要实。要认真搞好监督前的调查和培训，深入了解企业发展现状和要解决的实际问题。监督工作开展过程中，要深入实际，不能走过场，不能“水中望月”、“雾里看花”，要学会“潜水”，了解到更加真实的情况。审议要高。提出高质量的审议意见，要围绕审议议题，充分听取常委会全体组成人员和参加视察成员的意见，形成科学民主的审查报告；跟踪要紧。要不断加大审议意见落实的跟踪力度，要在狠抓监督实效上下功夫，这样才能让人大常委会的审议意见不是“雨过地皮干”，而是让政府感到人大监督是“好雨知时节”。

组织代表 积极带动

人大代表是人大工作的主体，人大要在突出民营经济发展中发挥重要作用，就必须充分发挥人大代表的重要作用。要通过各种方式，有效组织全体代表投身到民营经济发展的热潮中来，并充分发挥代表的优势，起到良好的带动作用。一是代言。人大代表是选民选举产生的，就要代表人民的利益，反映人民群众的呼声。要把广大选民对发展民营经济的意见、建议归纳整理，不断形成代表建议，在实现民营经济发展中发挥应有的重要作用。二是带头。每位代表都有良好的个人素质，他们是促进民营经济发展的生力军。东昌区共有区人大代表179人，其中企业界代表66人；共有市人大代表66人，其中企业界代表22人。要组织这些代表立足本职工作，在不同岗位上做出更大贡献，共同为民营经济发展献计出力。三是带动。人大代表具有一定的影响力，要发挥人大代表的整体优势，带动所在选区民营经济的发展。要通过积极参加“三察（查）”活动，帮助企业解决困难。代表要通过深入选区，发动群众等实际行动，带动广大选民认识民营经济发展的重要性，积极参与民营经济发展活动，在各自不同的岗位上为民营经济大发展做贡献。在民营经济发展的大舞台上，充分展示人大代表的时代风采，体现人大代表的责任感和使命感。人大代表作用发挥好了，县级人大在民营经济发展中的重要作用才能有效地发挥。

（作者单位：通化市东昌区人大常委会）